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三天后，泰国的道歉国书准时送达。
银行里，三十五万南洋元的赔偿金已入账。
宋卡边境上，泰国军队按照协议向北后撤了二十公里。
第一军的联合巡逻队开进了泰南三府，名义上是维和，实际上在这片土地上插满了南洋自治政府的旗帜。
这场边境危机从爆发到收尾，前后不到一个星期。
但它的影响远不只是地图上多了一块标着红色的联合安全区。
全世界的报纸都在讨论同一个问题：南洋自治政府，是不是已经成为了东南亚最不可忽视的力量？
王悦桐没时间去管报纸上怎么写。
统帅部的会议室里，一份厚达四十页的文稿被摊开在桌面上。
在座的除了刘观龙和陈猛，还有两位临时从新加坡请来的华人律师，一位叫吴天佑，另一位叫许若兰。
吴天佑是新加坡大学法律系的教授，早年在伦敦攻读过法学。
许若兰是女律师，在马来半岛和新加坡开了十几年的律师事务所，替华人商户打过无数场官司。
他们面前的那份文稿，就是南洋联邦宪法的第一稿。
“这份草案，是我和几个枪杆子粗人凑出来的。”
王悦桐坐在主位上，手指点了点那沓纸。
“毛病多得很，请两位不要客气，哪里不对就直说。”
吴天佑翻到第一页，用笔尖指着第一条。
“王将军，草案第一条写的是：南洋联邦的一切权力属于南洋人民。”
“这句话没问题。”
“但紧接着第二条，又写了统帅拥有最高军事指挥权和紧急状态下的最高行政权。”
“这两条放在一起，逻辑上是矛盾的。”
“如果一切权力属于人民，那统帅的权力从哪里来？”
“是人民授予的？还是天然拥有的？”
“这一点不讲清楚，以后就是扯不完的皮。”
王悦桐看着吴天佑。
“吴教授，你说怎么改？”
吴天佑推了推眼镜。
“如果走西方的民主宪政路线，那就应该设立议会。”
“统帅的权力由议会授予，受议会监督。”
“但我猜，”
他看了看满屋子的军装。
“王将军并不想走这条路？”
“议会？”
陈猛在旁边嗤了一声。
“弄几百个人关在屋子里吵架，什么事都办不成。”
“咱们打仗的时候，哪见谁开过会再上战场的？”
“陈将军，打仗和治国是两码事。”
许若兰的声音清朗，丝毫没有被满屋子的将军所压住。
“打仗需要令行禁止，但治国需要制衡。”
“没有制衡的权力，最终会吞噬自己。”
“这不是什么洋人的道理，这是中国人两千年的教训。”
陈猛还要反驳，被王悦桐抬手制止了。
“许律师说得在理。”
王悦桐目光在文稿上来回扫视。
“我不是不想要制衡。”
“但眼下这个阶段，内忧外患刚消停下去。”
“英国人在旁边盯着，重庆在背后插刀子，泰国那边的伤口还没干透。”
“这种情况下搞议会选举，只会被人钻空子。”
“今天选出来一个议员，明天就被伦敦的情报部门策反了。”
“后天他在议会里提案，说要邀请英国军队回来维持秩序。”
“你们信不信？”
吴天佑和许若兰对视了一眼，没有接话。
他们知道王悦桐说的并非危言耸听。
“所以我的想法是，分两步走。”
王悦桐站起身，走到那幅地图前。
“第一步，先设立一个过渡期。”
“过渡期五年。”
“在这五年里，统帅部拥有最高决策权。”
“行政和司法的官员由统帅部直接任命。”
“但同时成立一个咨议局。”
“由各行业和各族群的代表组成。”
“他们可以对政府的政策提出建议和质疑。”
“但没有否决权。”
“第二步，五年之后，在局势稳定的前提下。”
“逐步推行地方选举。”
“先选县议员，再选州议员。”
“最终在十年到十五年的时间内，建立一个真正的联邦议会。”
“到那时候，统帅部的职能调整为国防委员会。”
“只管军事和外交。”
“内政交给议会和内阁。”
吴天佑沉吟了片刻。
“五年的过渡期，这个时间表可以接受。”
“但王将军，我有一个问题。”
“说。”
“咨议局的组成方式。如果成员全部由统帅部任命，那它就只是一个橡皮图章。”
“毫无实际意义。”
“民间不会把它当回事，国际社会也不会承认。”
“那吴教授的意思是？”
吴天佑在纸上画了一个表格。
“我的建议是，咨议局的席位，一半由统帅部指定，一半由各商会和行业公会推举。”
“推举并非选举，不需要全民投票，只在一定范围内产生。”
“这样既保证了统帅部的控制力，又给了民间一个参与的渠道。”
“至少看上去，像那么回事。”
王悦桐看了吴天佑两秒，转头对刘观龙说。
“老刘，你觉得呢？”
刘观龙早就在本子上记了一大堆。
“我觉得吴教授的方案可行。”
“现在南洋华商的力量很大，陈嘉庚先生和李光前先生在商界的号召力，连统帅部都比不了。”
“给他们一个合法的参政渠道，比让他们在私下里搞小团体要安全得多。”
王悦桐点头。
“那就按吴教授说的改。”
“咨议局一半指定，一半推举。”
“但有一条红线不能碰。”
王悦桐举起手，竖起一根指头。
“军队的事，咨议局不能插手。”
“军费预算，军队编制，武器采购，统帅部说了算。”
“任何人如果试图通过咨议局来干预军事，一律以叛国罪论处。”
“这一条写进宪法里，不容修改。”
吴天佑在纸上记下这条，嘴唇动了动，终究没有反对。
他明白，在这片枪杆子打下来的土地上，讨论限制军权还为时过早。
能争取到一个咨议局，已经是意外之喜了。
许若兰翻到草案的中间部分。
“王将军，关于司法制度这一段，我有一些建议。”
“请讲。”