黑水涧新城的人口在流民持续涌入下突破了万人大关，昔日寂静的山谷变得人声鼎沸，生机勃勃，却也暗藏着拥挤、摩擦与资源分配的隐忧。工分制虽能激励生产、维持秩序，却终究是权宜之计，难以赋予流民真正的归属感与长远盼头。人心浮动，根基不稳的隐患，林牧之洞若观火。
“欲使民归心，必先予其恒产。”指挥所内，林牧之面对郑知远与苏婉清，手指点向沙盘上新城外围那片经过初步清理和水利规划的缓坡荒地，“无恒产者无恒心。工分可活口，田地方安家。须行‘授田令’，以田落户，使民落地生根，与新城共存亡！”
“授田？”郑知远眼睛一亮，旋即蹙眉，“此法大善！然则...田地如何分配？远近肥瘦，必有争执。且新城初立，外患未除，此时分田，若遇敌来袭，田地易成累赘...”
苏婉清亦沉吟道：“授田需清丈土地，勘定户册，订立契书，工程浩大，需大量精通数算文书之人。眼下...人手恐有不足。”
“事在人为。”林牧之语气斩钉截铁，“外患愈急，内需愈固！唯有使民有其田，方能激发其守护家园之死志！至于分配，可立规矩：以工分折算垦荒之功，以户为单位，按丁口、军功、技艺贡献，综合授田。地块抽签而定，以示公允。清丈户册，可从流民中遴选识文断算、品行端正者，加以培训，充任吏员。此亦为选拔人才之机。”
一套相对公平、兼具激励与可操作性的授田方案，在他清晰的阐述中逐渐成型。
“妙！”郑知远抚掌，“如此，将士们战场拼杀，工匠们钻研技艺，农夫们垦荒出力，皆可视作‘工分’，兑换为安身立命之基！必能万众归心！”
苏婉清亦展颜：“婉清即刻核算田亩总数与人均份额，草拟授田细则与契书格式。”
《黑水涧新城授田令》旋即颁布。公告贴出，瞬间点燃了全城百姓的热情！
“分田了！真的分田了！”
“凭工分就能换田地！还是自己的田！”
“老天爷！终于有盼头了！”
...
无数流离失所、寄人篱下的百姓激动得热泪盈眶，奔走相告。拥有属于自己的土地，是农耕文明子民刻入骨髓的终极梦想！此举彻底点燃了他们安家落户、建设新城的激情。
清丈队迅速组建，由苏婉清亲自督导，抽调文书与巡护队员，并招募流民中略通数算者协助，开始勘测规划城外适宜耕种的土地，划分区块，评定等级（虽力求均衡，但地力总有差异）。
户册登记处排起长龙，百姓们踊跃申报家口，核实工分。选拔基层吏员的考试同步进行，数名如徐晃般有才干的寒士脱颖而出，被破格录用，充实了管理队伍。
整个新城如同上紧的发条，围绕着“授田”高效运转起来。垦荒修渠的工程队干劲冲天，因为他们开垦的，很可能就是自己未来的家园！
......
然而，蛋糕再大，分食者众，亦难免争端。
授田令颁布不久，冲突便如期而至。
先是几家劳力众多的农户，因工分高，欲兑换大块连片田产，与周边散户产生地界纠纷，争吵不休。
继而，有巡护队员依军功折算，所得田亩位置优越，引来些许非议。
“当兵吃粮，天经地义，怎的分田还占先？”
“若无将士守城，田地早被狄人踏平了！有何不服？”...
更有甚者，几个原寒川县的破落小地主，竟也闻风跑来，试图以昔日地契（早已在战乱中失效）和些许银钱，贿赂吏员，欲圈占良田，被严词拒绝后，竟散布谣言，称授田不公，工坊高层中饱私囊。
流言蜚语，虽未成气候，却扰得人心浮动。
“二少爷，是否暂缓授田，平息物议？”郑知远有些担忧。
“不能缓。”林牧之断然否决，“缓则生变，疑则失信。唯有快刀斩乱麻，公开公正，方能取信于民。”
他即刻下令：成立“授田公议堂”，由苏婉清、郑知远、新提拔的吏员徐晃、以及推选出的军民代表共同组成，公开审理田亩纠纷，解释授田政策，驳斥谣言。所有授田方案、工分折算、地块抽签，全程公开，接受监督。
同时，颁布补充条例：军功田、技功田（奖励有特殊技艺贡献者）单列，以示尊崇，但位置同样参与抽签，不搞特殊化。严禁土地私下买卖、兼并，违者重罚。
雷霆手段，配合阳光操作，迅速平息了争议与谣言。当第一批共计三百户人家，在无数羡慕的目光中，通过公开抽签，拿到了写有自己姓名、田亩位置、面积的新版地契（由工坊统一印制，盖有新城徽记）时，整个新城沸腾了！
那薄薄一纸契书，重于千钧！代表着希望与未来！
“有了地！俺家也有地了！”老农捧着地契，双手颤抖，老泪纵横。
“爹！娘！咱们有家了！”年轻人欢呼雀跃。
安居乐业的梦想，从未如此真切！
授田工作得以继续稳步推进，新城凝聚力空前高涨。
......
新城的剧变，自然一丝不落地传到了外部势力的耳中。