堂内陷入了激烈的争论。
张玄坚持认为，应以温和劝募为主，宣扬大义，激发士绅百姓的爱国之心，自愿捐输，不到万不得已，绝不能行强制之事，否则与土匪何异？他引经据典，强调“仁政”与“民心”的重要性。
而贾诩则冷静地指出，乱世用重典，饥荒面前，空谈仁义无法填饱肚子。那些士绅囤积居奇，本就心怀叵测，与其让他们用粮食卡住国家的脖子，不如主动出击，掌握主动权。他强调的是“实效”与“生存”。
萧何则介于两者之间，他理解张玄的顾虑，但也认为贾诩的方案更具操作性，只是在具体执行方式上，希望能找到更圆滑的平衡点。
杨帆静静地听着，没有打断他们的争论。他知道，这是不同治国理念的碰撞，没有绝对的对错，只有基于现实的选择。
时间一分一秒过去，城外的战报，城内饥民的哀嚎，都如同鞭子般抽打着他。
终于，他缓缓抬起手，争论声戛然而止。
“好了。”杨帆的声音带着疲惫，却异常坚定，“粮食是底线，不容有失。我们不能坐视军民饿死，也不能被少数人扼住命脉。”
他目光扫过三人：“就按文和之策，双管齐下。”
“张玄先生，由你牵头，组织人手，大肆宣扬‘保家卫国，共度时艰’，发动自愿捐输，对积极响应者，给予名誉表彰，可立碑传颂，其所捐钱粮，将来抵偿税赋时予以优惠。这是‘温和劝募’。”
“萧何先生，你负责制定‘战争债券’具体章程，面额、利息、偿还期限要合理，务必使其具有吸引力。同时，立刻开始筹备发行事宜。这是‘利益捆绑’。”
“至于‘借粮’……”杨帆眼中闪过一丝厉色，“由贾诩先生负责。列出名单，重点‘拜访’那些已知囤积居奇、与田家过往甚密的大户。态度可以客气，但底线必须明确——粮食，必须借！可以打借条，可以谈条件，但若有人冥顽不灵，阳奉阴违……”
他没有说下去，但那股沙场带来的煞气，让所有人都明白了未尽之意。
“非常之时，行非常之事。”杨帆站起身，语气斩钉截铁，“若有人问起，便说这是我杨帆的命令！一切骂名，我来承担！但粮食，必须到位！”
组合方案，温和与强制并行，王道与霸道兼用。这是他在现实压力下，做出的最务实，也最大胆的决策。
命令下达，整个狼牙公国的文官体系立刻高速运转起来。劝募的榜文，债券的章程，以及一份份需要“重点拜访”的名单，迅速被制作和分发下去。
一场关乎生存的内部“粮食战争”，悄然打响。暂时缓解粮荒的希望就在眼前，但所有人都知道，此举必将深深触动那些地方豪强的利益，矛盾已然激化，未来的反弹，恐怕会比这冬日的寒风更加酷烈。