十：我们不刺激其他部族，防止引发新乱子；
十一：我们修路搭桥，控制西域，让大军出行如履平地；
十二：我们要节省军队的开支，提前停止徭役，防范意外事情的发生。
出兵打仗的坏处多多坏处，屯田却有这么多好处，还请陛下慎重考虑！
汉宣帝又追问：你说的几个月就能结束战争，到底是今年冬天，还是什么时候？要是羌人趁我们撤兵的时候，集结兵力袭击屯田的士兵和沿路的驻军，再次劫掠百姓，又该怎么应对呢？你想清楚再奏报！
赵充国第三次上奏解释：打仗靠的是谋划，准备越充分就越容易赢，现在先零羌剩下的精兵不过七八千人，他们没了土地，只能四处逃窜，再加上饥寒交迫，每天都有人叛逃。依我判断，最迟明年春天，他们就会彻底崩溃，所以说几个月内就能结束战争。?陛下您看，从敦煌到辽东长达一万一千多里的边境线，只有几千官兵驻守，羌人多次大规模的进攻都没占到便宜。现在即便撤了骑兵，那剩下的一万屯田精兵也足够威慑他们了。接下来到三月底，羌人的马匹瘦弱，他们不敢丢下妻儿长途奔袭，更不敢拖家带口的回老地方。?当然了，小规模的骚扰很难完全杜绝，但如果出兵不能彻底消灭羌人，又无法阻止骚扰，那就没必要冒险。现在放弃坐等胜利的机会，反而出兵涉险，只会白白的消耗国力、损害朝廷的威望。有人觉得出兵能避免被指责，但这只是臣子想要自保的私心，对国家并没有好处！
赵充国的奏章每次递上去，朝廷都会组织大臣讨论。一开始支持他的人只有三成，后来增加到五成，最后八成的大臣都赞同他的建议。汉宣帝就开始责问那些提出反对意见的大臣，这可把他们吓得纷纷认错。魏相说：我不懂军事，但赵老将军的计划向来靠谱，我相信他。最终，汉宣帝采纳了赵充国的建议。不过考虑到破羌将军和强弩将军多次提议出兵，便决定两边的方案都执行，下令让两位将军和中郎将赵卬率兵出击，结果强弩将军招降了四千多人，破羌将军杀敌两千，赵卬杀敌和招降两千多人，赵充国又招降了五千多人。最后汉宣帝才下令撤军，只留下了赵充国继续屯田。
赵充国很是能坚持真理，他能分得清主要矛盾和次要矛盾，这是他取胜的关键，除此之外呢，他在战前的准备工作也发挥了重要的作用，我们在做事情之前，也要紧紧抓住主要矛盾，做好完全的准备再去做，不能盲目的去干事。
这一年，大司农朱邑去世。宣帝很惋惜这位廉洁的官员，就赐给他儿子一百斤黄金用于祭祀。前将军、龙頟侯韩增被任命为大司马、车骑将军。北方的丁令连续三年攻打匈奴，杀死了几千人，匈奴派出一万骑兵反击，却无功而返。
公元前60年的二月，京师出现了凤凰，还降下了甘露，这种现象被视为祥瑞之兆，汉宣帝就下令大赦天下。
到了夏天五月，赵充国向朝廷奏报：羌族原本有五万的兵力，经过一系列的战斗，我们斩杀了七千六百人，三万一千二百人投降，还有五六千人在河湟地区溺亡或饿死。估算下来，跟着煎巩、黄羝逃脱的羌人，最多只有四千人。现在大局已定，我请求撤军！汉宣帝直接批准了他的请求，赵充国便整顿军队准备班师回朝。
在返程途中，赵充国的朋友浩星赐前来迎接，并劝他：现在大家都觉得，破羌将军和强弩将军出兵，因为斩杀和俘虏了很多敌人，所以立下了很大的功劳。但是这事吧，明白人都知道，就算他们二人不出兵，羌人也撑不了太久。您在面见皇上的时候，最好把功劳都推给那两位将军，这才是明智之举。赵充国却坚持道：我年纪大了，爵位也到头了，怎能为了一时的功劳去欺骗皇上？军事策略关系到国家的安危，这是要给后世做参考的。我要是不把真实的想法说出来，等我死后谁还能提这些重要建议？最终，他还是如实地向宣帝汇报了破羌的整个过程，汉宣帝也认可了他的计策，同时免去了辛武贤酒泉太守的职务，让赵充国重新担任后将军。
到了秋天，羌族的若零、离留等部落首领，联合起来斩杀了先零部落的大首领犹非、杨玉。随后，若零、泽等四千多人率众投降了汉朝。为了表彰他们的功绩，汉朝封若零、泽为帅众王，其他人也分别被封为侯、君。同时，汉朝首次设立金城属国，还在那里专门安置了投降的羌人。之后，汉宣帝就让大臣们举荐护羌校尉。当时的赵充国患病，所以四府就推荐了辛武贤的弟弟汤。赵充国在得知这消息后，就急忙上书，提出了反对意见：汤爱喝酒，他肯定管不好羌人，还不如安排他哥哥临众去。虽然汤一开始被任命了，但后来还是换成了临众。临众因病免职后，五府又推荐汤，结果汤多次醉酒侮辱羌人，导致羌人再次反叛，事情发展果然如赵充国所料。辛武贤因此就记恨上了赵充国，向朝廷上书告发赵充国的儿子中郎将赵卬泄露朝廷机密，赵卬最终入狱自杀。
司隶校尉盖宽饶为人刚正不阿、清正廉洁，但也因此多次触怒汉宣帝。当时汉宣帝重用刑罚，信任中书官员，盖宽饶上书直言道：现在圣人之道衰落，儒术不受重视，却让受过宫刑的人担任朝廷的重要职位，用法律代替《诗经》《尚书》。他还引用《易传》说：五帝时天下是公有的，三王时天下成了一家的，家天下传给子孙，公天下传给贤能之人。可汉宣帝却认为他这是在怨恨诽谤朝廷，就把奏章交给中二千石官员审议。执金吾认为盖宽饶有谋逆之心，谏大夫郑昌则认为国家有忠臣的存在，奸邪之人才不敢肆意妄为。盖宽饶一心为国，他又没有靠山，秉公执法，却因直言被弹劾，我身为谏官，不能不说句公道话！但汉宣帝并未采纳他的建议，到了九月，就把盖宽饶抓进了监狱。盖宽饶在北阙下自刎，众人都为他的死感到惋惜。
匈奴的虚闾权渠单于率领十多万骑兵在边境附近狩猎，企图入侵汉朝边境。可是还没等行动，他的臣民题除渠堂就投降了汉朝，并向朝廷报告了此事。汉朝封题除渠堂为言兵鹿奚鹿卢侯，并派赵充国率领四万多骑兵，驻守在边境九郡以防备匈奴。一个多月后，单于却因病吐血，只好撤军。在这之后，单于就派使者前来请求和亲，可他还没等到汉朝的答复，就离开了人世。
虚闾权渠单于即位后，就废黜了颛渠阏氏。颛渠阏氏便与右贤王屠耆堂私通。等到单于病重时，颛渠阏氏让右贤王先别走远，可能会有大事发生，单于去世后，颛渠阏氏和弟弟左大将且渠都隆奇合谋，立右贤王为握衍朐鞮单于。握衍朐鞮单于上位后，性情残暴，杀害了刑未央等人，重用都隆奇，还把虚闾权渠单于的近亲都撤职，换上了自己的亲信。虚闾权渠单于的儿子没能继位，就逃到了岳父乌禅幕那里。匈奴的日逐王先贤掸，因父亲让位，很多人觉得他该当单于。因为他和握衍朐鞮单于关系不好，便想投降汉朝，于是就派人前去联系汉朝的骑都尉郑吉。郑吉就调集了渠犁、龟兹等国五万人，前去迎接日逐王及其部众一万二千人、小王将十二人。途中有逃跑的人，郑吉直接把他们杀了，最终成功将他们带到了京师，朝廷封日逐王为归德侯。
郑吉接连攻破车师、降服日逐王，在西域的威望大增，兼任车师以西北道的都护，从此开始，汉朝设立都护一职，郑吉也被封为了安远侯。他在西域设立幕府，治所在乌垒城，距离阳关有两千七百多里。如今匈奴的势力衰落，不敢再和汉朝争夺西域的归属了，同时僮仆都尉这一官职也被废除。都护负责监督乌孙、康居等三十六国，有情况就及时上报，能安抚就安抚，不行就出兵讨伐，汉朝的号令从此在西域通行无阻。握衍朐鞮单于则改立堂兄薄胥堂为日逐王。乌孙的昆弥翁归靡通过长罗侯常惠向朝廷上书，希望立汉朝的外孙元贵靡为继承人，还想再次和汉朝联姻，断绝与匈奴的往来。针对此事，汉宣帝让公卿大臣进行讨论，大鸿胪萧望之认为乌孙太远，不可靠，不应答应。但汉宣帝考虑到乌孙新立大功，又不想断了关系，就封解忧公主的弟弟相夫为公主，准备送她出嫁，并派常惠护送。可还没出塞，就听说翁归靡去世了，乌孙贵族就按照原来的约定立岑娶的儿子泥靡为昆弥，号称“狂王”。常惠则请求先把公主留在敦煌，自己去乌孙看看情况，并准备接公主回去。公卿们再次讨论，萧望之仍坚持反对，汉宣帝最终召回了公主。
公元前59年三月，魏相去世。四月，丙吉被任命为丞相。丙吉为人宽厚，懂得谦让，不纠结于琐碎小事，当时的人都觉得他很有大局观。七月，大鸿胪萧望之升任御史大夫。八月，汉宣帝下诏：官员如果不廉洁公正，政务就会混乱。现在小官们工作辛苦，俸禄却很少，这很难做到不压榨百姓啊。从现在起，规定百石以下官吏的俸禄增加十五石。这一年，东郡太守韩延寿调任左冯翊。之前他在颍川太守任上时，韩延寿就发现颍川在经过赵广汉的治理后，民间的矛盾很多。他便改变治理方式，教导百姓相互礼让，还召集地方长老，商议制定婚丧嫁娶的礼仪，他又参照古礼，规范百姓的行为。百姓们纷纷遵从这些礼仪，市面上卖假车马、丧葬用品的现象也消失了。后来黄霸接替他治理颍川，延续他的政策，颍川治理得很好。
韩延寿做官，很喜欢推崇礼义，同时非常重视对百姓的教化。他每到一个地方，都会聘请当地的贤士，虚心地听取他们的意见，他又表彰那些孝悌之人，为当地修建学校。每到春秋时节，他都会举行一些乡射活动，仪式非常的隆重；在都试讲武时，他设置斧钺、旌旗，组织射箭、驾车等训练；如果是征收赋税等事务，他也会提前明确日期。他很重视定期集会，所以官吏百姓都很敬畏他。他还设立了基层管理人员，教导百姓遵守孝悌的准则，严查奸邪之人。这些措施一开始看着繁琐，但后来官吏就不用再忙着抓盗贼，百姓也减少了受刑罚的情况，大家都觉得这样很好。
韩延寿对待下属，既给予他们深厚的恩惠，又对他们有明确的约束。要是有人辜负了他的期望，他会先自责：是不是我哪里做得不好，才导致他那么做？有位县尉听后，因自责就自杀了；还有一位门下掾自刎，但他被救了下来。韩延寿对此那是痛哭不已，不仅派人照顾他，还厚待他的家人。他在东郡任职三年，把地方治理得井井有条，犯罪案件大幅减少，因此得到了调任。韩延寿巡视到高陵县时，遇到兄弟俩因争夺田产打官司的事。他感到十分痛心，说：我作为郡守，不仅没做好表率，还让百姓骨肉相争，这是我的责任啊，我该辞职谢罪。当天他就说自己得病了，不再处理公务，还躲进了传舍去反思。全县官员也不知如何是好，县令、县丞等都把自己绑起来请罪。这兄弟俩的宗族也纷纷责备他们，兄弟俩十分后悔，剃发露背前来谢罪，互相推让田产，发誓不再争执。这件事传开后，整个郡的百姓都深受触动，邻里关系也变得更加和睦，都以这兄弟俩为戒，不再轻易打官司。韩延寿的真诚，让官吏百姓都不忍心欺骗他，果然真诚才是必杀技。
匈奴这边呢，握衍朐鞮单于杀了先贤掸的两个弟弟，乌禅幕前去求情，结果人家没同意，这下搞得他很没面子，心里就怨恨起了单于。等到后来左奥鞬王去世，单于就把他的小儿子立为了奥鞬王，并把他留在王庭。单于这操作引起了奥鞬王的贵族们的不满，于是他们就拥立原奥鞬王的儿子为王，随后开始向东迁徙。单于看到他们竟然不服从自己的管理，就派右丞相率一万骑兵去攻打他们，不仅没能取胜，还损失了数千人。