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至正十九年，腊月初八。
林昭带着一队亲兵，在关中各县转了一个半月。
这是他的老习惯。每年冬天，只要不打仗，他就要下去走走。看看新政推得怎么样，听听老百姓说什么，摸摸实情。
今年走的地方特别多。蓝田、渭南、华州、临潼、咸阳、兴平……一路走过来，看了新办的学校，看了新练的兵，看了那些书记官怎么干活，也看了老百姓的日子。
总体还行。
学校开了十七所，招了四千多个孩子。那些从山里出来的年轻校长，一个个干劲十足，带着本地招的先生，按林昭编的教材教。孩子们念得摇头晃脑，认字的认字，算账的算账，比过年还热闹。
军队的思想教育也搞起来了。宣讲队的老兵们下到连队，讲故事、拉家常、说苦处。不少新兵听得直抹眼泪，说这辈子第一次有人问自已家的事。各军的教导员报上来，说士气比以前高了，逃兵少了，训练也更认真了。
书记官们还在各村盯着。这一年多下来，那些乡老里长都学乖了，知道瞒不住，也不敢再乱来。老百姓有冤屈敢告了，有事敢说了。
一切都挺好。
但林昭心里总有一块石头压着。
粮食。
走到第十天的时候，他在渭南城外的一个村子里，和一个老汉聊了半个时辰。
老汉姓秦，七十多岁了，种了一辈子地。他家分了八亩地，今年打了三十多石粮，交了税，还剩二十多石。一家人吃得饱穿得暖，老汉笑得合不拢嘴。
林昭问他：“老人家，这八亩地，还能打更多粮吗？”
老汉愣了一下。
“将军，这已经够多了。俺种了一辈子地，没见过这么好的收成。”
林昭又问：“要是换个好种子呢？要是肥更足呢？要是浇水更及时呢？”
老汉想了想，摇摇头。
“将军说的这些，俺不懂。种子都是自已留的，哪年哪块地打得多，就留哪块的种。肥是猪粪牛粪，有多少用多少。浇水看天，老天爷赏脸就多收，不赏脸就少收。”
林昭沉默了。
他知道，这就是这个时代的农业。靠天吃饭，靠经验种地。收成好坏，全看老天爷脸色。风调雨顺，就有粮吃。旱了涝了蝗了，就饿死人。
关中今年丰收，是因为老天爷赏脸，不是因为种田的法子有多好。
如果明年不赏脸呢？后年呢？
二十万大军，五百万人，一天要吃掉多少粮？
他算过。一个人一天一斤粮，五百万人一天就是五百万斤，合五万石。一年下来，一千八百万石。
今年关中加甘肃，夏收秋收加起来，总共不到三百万石。
差得远。
第十九天，林昭在兴平遇到另一个老汉。
这个老汉姓孙，七十多了，但精神矍铄，说起种田的事来头头是道。
林昭问他：“老人家，你种了一辈子地，觉得什么最重要？”
孙老汉想了想。
“种子。”
林昭眼睛一亮。
“种子？”
孙老汉点头。
“俺年轻的时候，村里有户人家，年年收成比别人家多两成。俺去看了，人家用的种子好。后来俺也换了人家的种子，果然收成多了。可惜那户人家后来搬走了，俺的种子越种越差，收成又回去了。”
林昭问：“种子为什么会变差？”
孙老汉挠头。
“俺也不懂。反正种几年就不行了，得换。”
林昭沉默了。
他知道为什么。
这个时代的农民，不懂选种育种。他们只是留下收成好的地块的种子，第二年继续种。种几年，品种退化，收成就下来。再换一批，再退化，再换。
没有积累，没有改良，没有科学。
他忽然想起在一千多年后一位老人的农业科普。杂交水稻，选种育种，良种推广，化肥沤制，水利灌溉……这些，能不能搬到这个时代来？哪怕只有一些。
第二十三天，林昭在凤翔遇到一个年轻人。
二十出头，姓李，是个佃户出身，刚分到地。他家的地，比别人家的多收两成。林昭问他为什么，他说：
“俺爹教俺的。选种的时候，挑那些穗大粒饱的，单独收起来，第二年种。沤肥的时候，把猪粪牛粪和人粪混在一起，再掺些草灰，沤得久一点。浇水要看天，早了不行，晚了也不行，得在庄稼最需要的时候浇。”
林昭眼睛更亮了。
“你爹呢？”
年轻人低下头。
“去年没了。累的。”
林昭沉默了一会儿。
“你愿意把你爹教你的这些，教给别人吗？”
年轻人抬起头。
“将军，俺愿意。种地的事，俺最在行。”
第二十八天，林昭在华州遇到一个妇人。
四十来岁，姓马，是个寡妇，带着三个孩子种地。她家的地，比别人家多收三成。林昭问她怎么做到的，她说：
“沤肥。”
林昭一愣。
“沤肥？”
马氏点头。
“俺娘家是养牲口的，从小就会沤肥。猪粪牛粪马粪，加上草灰烂叶子，再浇上水，堆起来，隔几个月翻一翻。沤出来的肥，比那些直接上地的肥好使。”
林昭追问：“你怎么知道沤出来的肥好使？”
马氏笑了。
“将军，俺种了二十年地，哪块地用了啥肥，收成咋样，俺心里有数。”
林昭看着她，忽然觉得这才是真正的专家。
种了一辈子地的农民，靠经验、靠观察、靠琢磨，知道什么种子好，什么肥管用，什么时候浇水。他们没有理论，没有科学，但他们有实实在在的经验。
这些经验，如果能收集起来、总结起来、推广出去，能多打多少粮？
第三十五天，林昭回到西安。
他把自已关在书房里，又关了三天。
三天后，他召集所有人开会。
还是那些人。五个军的军长、参谋部的人、政务司五司的司长、还有几个县令。
林昭开门见山。
“咱们的粮，不够。”
众人面面相觑。
徐虎说：“元帅，今年不是大丰收吗？粮仓都快装不下了。”
林昭看着他。
“今年丰收，是因为老天爷赏脸。明年不赏脸怎么办？后年不赏脸怎么办？二十万人，五百万人，一天要吃多少粮，你算过吗？”
徐虎不说话了。
林昭站起来，走到窗前。
“这些天，我走了几十个村子，看了几百户人家。发现一件事。”
他转过身。
“咱们的老百姓，种地靠的是老天爷，靠的是祖祖辈辈传下来的老法子。老天爷赏脸，他们就吃饱。老天爷不赏脸，他们就饿。老法子好，他们就多收点。老法子不好，他们就少收点。”
“这是不对的。”
他看着屋里的人。
“咱们打仗，讲究谋略，讲究练兵，讲究装备。种地，也得讲究。也得有谋略，有方法，有研究。”
王举人试探着问：“元帅的意思是……”
林昭走回案前，拿出一份刚写的文书。
“我要成立一个新部门，叫农政司。”