杨帆望着校场上纵马驰骋的年轻骑士们，沉默片刻，忽然问:“张相，你觉得这是坏事吗？”
张玄一怔。
“两年前，灰岩县城里可有过这么多纠纷？”杨帆转过身，目光清亮，“没有。因为那时候，大部分人连争吵的力气都没有。要么饿死，要么被抢，要么逃荒。现在他们能争吵，能告官，能想着怎么做生意赚钱——这说明他们活过来了，有心气儿了。”
他走到校场边的土坡上，俯瞰着远处城墙内升起的炊烟:“烦恼，是因为我们在往前走。若是一潭死水，哪来的烦恼？”
张玄怔然，随即深深一揖:“主公英明，是老臣着相了。”
“不过，”杨帆话锋一转，“活水若没有河道引导，就会泛滥成灾。治安要管，商事要立规矩——但怎么管，怎么立，得有章法。”
他走下土坡，边走边说:“巡捕房不能光靠赵铁鹰那几十号人。各坊设坊正，协助治安；商户实行连保制，互相监督；重大商事契约，必须到仲裁所备案。还有，那些退役的老兵，不是正愁安置吗？挑识字的、稳重的，充实到巡捕和仲裁所去。”
张玄眼睛一亮:“主公此法甚善！老兵熟悉军法，令行禁止，正适合此类职务。只是……经费？”
“从市税里出。”杨帆毫不犹豫，“取之于商，用之于商。另外，告诉萧何，商事条例不要闭门造车。召集那些正派的商人一起议，他们最懂行里的门道。规矩要严，但不能不教而诛。”
“是！”
“还有，”杨帆停下脚步，看向张玄，“我听说有个叫张麻子的粮商，很有些跋扈？”
张玄面色一肃:“确有此事。此人原是个混混，黑云寨时巴结上了一个小头目，倒卖粮食起家。我军入城后，他第一个捐粮示好，所以……”
“所以就成了护身符？”杨帆冷笑，“捐粮是功，该赏的赏了。但功是功，过是过。让你手下人盯紧他，若是正经做生意，公国保他平安；若是还想玩从前那套欺行霸市、钻空子的把戏……”
他没有说完，但眼中的寒光让张玄心中一凛。
“老臣明白。”
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三天后，东市口贴出了新的告示。
《灰岩县城治安管理十条》、《商事交易暂行规范》、《市税征收细则》……白纸黑字，盖着狼牙公国丞相府的大印。告示前围满了人，有识字的书生大声念着，不识字的百姓踮脚听着。
“凡强买强卖、欺行霸市者，视情节轻重，罚没货值三至十倍，拘押十日至半年……”
“货物交易，须明示质量、数量、价格，买定离手后如有纠纷，可至商事仲裁所申诉……”
“各坊设坊正一名，由坊内住户公推，协助巡捕维持治安、调解纠纷……”
人群议论纷纷。
卖菜的王婆拉着旁边豆腐坊的李嫂，小声道:“这下好了，上月西街那个猪肉刘，给我称肉总缺斤短两，我说他他还凶。改天我也去那个……仲裁所告他！”
李嫂却有些担忧:“可是……那些大户要是欺负咱们，真能告得赢吗？”
“怎么告不赢？”一个苍老却洪亮的声音插进来。
众人回头，只见一个头发花白、走路微跛的老者站在人群后。他穿着半旧的军服，没有披甲，但腰杆挺得笔直——正是刚被任命为南坊坊正的老兵，孙大锤。
“老子当年跟着杨公打黑云寨，胸口挨了一刀都没皱过眉。”孙大锤指着告示，“这上面的每一个字，都是杨公和各位大人，熬了多少夜才定下来的。要是有人觉得这是摆设，大可以试试——看看是他们的脖子硬，还是咱们狼牙军的刀快！”
人群静了一瞬，随即爆发出叫好声。
孙大锤这话说得粗，却让百姓们心里踏实了。是啊，这狼牙公国，不是从前那个官商勾结、兵匪一家的世道了。杨公的兵，是真敢为老百姓出头的。
而在城南张宅，张麻子摔碎了一套上好的青瓷茶具。
“坊正？仲裁所？标准契约？”他肥硕的脸涨成猪肝色，“这是要断老子的财路啊！”
管家小心翼翼道:“爷，听说这是杨公亲自定的章程……”
“杨公杨公！他当年还是个流民呢！”张麻子压低声音，眼中闪过狠色，“去，找陈校尉。他以前受过我的好处，现在在军中管着后勤采买……这规矩是死的，人是活的。我倒要看看，这狼牙公国，是不是真就铁板一块！”
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夜幕降临，杨帆站在重新修葺的县衙阁楼上，望着城中渐次亮起的灯火。
冯源轻轻为他披上外袍:“听说今日新规颁布，市集反响颇好。”
“好与不好，要看长远。”杨帆握住她的手，那手上还有常年劳作留下的薄茧，“治国如烹小鲜，火候不到不行，火太急了也不行。现在咱们是在给这锅汤立规矩——盐放多少，火候几成，什么时候下什么料。”
冯源依偎在他肩头:“你会很累。”
“累也值得。”杨帆望着万家灯火，声音很轻，“你看这些光，每一盏后面，都是一个家。两年前，这些家里可能正在易子而食，可能正在哀哭等死。但现在，他们能在灯下吃饭、算账、教孩子识字……这就是我们拼命的理由。”
远处传来打更的梆子声。
三更了。
杨帆转身，搂住冯源的肩膀:“走吧，明日还有朝会。张玄要汇报新规实施细节，萧何要呈报第一批标准契约模板，光羽那边还有边境的最新情报……”
他的声音渐渐低下去，融进秋夜的凉风里。
而在城东的一间普通民房中，赵铁鹰还在灯下整理今日的案卷。城南的商事仲裁所里，萧何带着几个书吏，正在修订行业标准条款。城西的军营中，霍去病借着月光擦拭马刀，脑中推演着骑兵战术。
这座城睡了，又好像没睡。
有一种新的秩序，正在曾经的废墟上，一寸一寸生长起来。它有烦恼，有争吵，有不完美的地方——但正因为如此，它才是活的。
繁荣的烦恼，总好过死寂的绝望。
而这，只是开始。