《狼牙律》的颁布，如同为躁动不安的躯体注入了稳定的灵魂，让灰岩县这辆刚刚拼凑起来的战车，有了行驶的规则和方向。然而，杨帆和张玄等人都清楚，规则需要力量来维护，政权需要财富来支撑。没有坚实的经济基础，再完善的律法、再高效的行政体系，也不过是空中楼阁。
断刃崖一战的缴获虽丰，但坐吃山空，军队的供养、官吏的俸禄、基础设施的修建、以及对阵亡将士家属的抚恤，每一项都如同吞金巨兽，消耗着狼牙堡本就不算厚实的家底。开辟稳定、可持续的财政收入渠道，成了迫在眉睫的头等大事。
议事厅内，经济专题会议的气氛，丝毫不比制定律法时轻松。
“主公，当前首要，仍是‘农’字。”张玄指着简牍上的数据，语气沉稳，“《狼牙律》定赋十税一，民心稍安，但田亩产出有限。灰岩县本就多山少田，历经战乱，抛荒者众。当务之急，是鼓励垦荒，恢复并扩大农耕。”
“先生所言极是。”杨帆点头，“传令各乡，新垦荒地，前三年免赋！并由堡内提供部分粮种、农具借贷，待收成后分期偿还。同时，组织民力，集中兴修几处关键的水利设施，特别是东乡那片坡地，若能引水灌溉，可增良田数千亩！”
冯源补充道：“此事我可牵头，组织妇孺参与一些辅助劳作，并统计各地所需的粮种、农具数量，统一调配。”
农业是根基，必须夯实。但仅靠农业，想要支撑一个拥有雄心壮志的势力快速崛起，是远远不够的。
“农为根本，然钱帛亦不可少。”贾诩慢悠悠地开口，他关注的焦点更为直接，“军械甲胄之更新、官吏俸禄之发放、乃至与外界之交涉，皆需真金白银。赋税之外，需开源。”
他的目光投向地图上几处被特殊标记的地点：“灰岩县境内，有铁、有盐。此前黑云寨、血刀会等辈，不过小打小闹，徒耗资源。我狼牙堡当将其收归官营，设立‘铁冶所’、‘盐场’，集中匠户，改进技艺，扩大产出。”
杨帆眼中精光一闪。矿产，尤其是铁和盐，在任何时代都是战略资源和经济命脉。掌握了它们，就等于掌握了武装自己的力量和重要的财源。
“准！立即着手办理。”杨帆果断下令，“抽调得力人手，筹建铁冶所和盐场。尤其是铁冶，杨林，你多费心，将灌钢法等技艺推广过去，我要狼牙军士卒，尽快都用上我们自产的精良兵器！”
一直旁听的杨林连忙应下，眼中闪烁着技术人员的兴奋光芒。
“然而，官营之物，若只在内部流转，不过左手倒右手，难以聚财。”贾诩话锋一转，点出了关键，“需得……卖出去。”
贸易！这个词让在场不少出身草莽的将领微微蹙眉。在他们看来，商人逐利，狡诈多端，并非善类。