《议政会章程》更细，连议员的“任期”“权利”都写得清清楚楚：地方议员由各州府乡绅、商户公推，任期三年，不许连任超过两届；议案得有十个以上议员联名才能提，辩论时每人只能说一炷香的时间，不许抢话；表决时用“投筹”——红筹算“同意”，黑筹算“反对”，白筹算“弃权”，筹数当场点清，谁也别想暗地改数。有个老议员拿着章程叹：“以前议事像菜市场吵架，如今总算有了规矩。”
《司法独立保障令》更是给法官们撑了腰：严令“大理寺掌审判、刑部掌缉捕、都察院掌监督”，谁要是敢派手下干涉审案，不管是勋贵还是太监，都按“扰乱司法”治罪；还试着搞了“法官终身制”——只要法官没犯贪赃、枉法的大错，谁也不能罢免他。大理寺卿周延儒拿到令子时，激动得把官帽都碰掉了：“有了这道令，咱们审案时，腰杆总算能挺直了！”
这三道细则一落地，《皇明宪约》才算真正“活”了过来——不再是纸面上的条文，成了能管得住内阁、镇得住议员、护得住法官的真规矩。
可朱允炆知道，制度要立住，还得有“钱”撑着。没等朝堂消化完这三道细则，统计审计司便带着财税变革的章程，悄悄钻进了帝国的“钱袋子”里。
他们在“一条鞭法”的底子上改：以前百姓要交田赋、服徭役，还得给官府交“匠税”，三样混在一起，贪官污吏最容易从中克扣。如今干脆把徭役、匠税都折成白银，和田赋算在一块儿收，每户人家每年该交多少，都写在黄纸印的“税契”上，贴在门上谁都能看。苏州府的织户陈阿婆拿着新税契笑出了褶子：“往年交完这三样，家里连买盐的钱都没了，今年竟能省下二两多，够给孙儿买件新棉袄了！”
更要紧的是清丈田亩。统计审计司的人带着算盘、尺子，跑遍了全国十三省，把那些勋贵隐瞒的“隐田”、贪官霸占的“荒田”都一一量清，登记在“鱼鳞图册”上。河南布政使原想靠着隐瞒两千亩田偷税，结果审计司的人拿着百年前的地契找上门，当场就把他的乌纱摘了——这一下，全国的田赋竟多收了三成。
商税也跟着动了：以前商税只收“城门税”，丝绸、瓷器这些走漕运的货物，常常被漕运官私吞了税银。如今统计审计司在运河沿岸设了“税关”，派专人登记货物数量，按“值百抽三”收税，还发了“税票”——商户拿着税票，沿途再没人敢乱收钱。南京城里卖瓷器的张老板算了笔账：“以前运一船瓷器到北京，光杂费就得交五两，如今有了税票，一两银子就够了，生意好做太多了！”
皇家银行的银子也越来越足。海外商船从吕宋、爪哇运回来的白银，一船船卸在太仓港，都存进了银行的地下库房；新印的“大明宝钞”因为有白银打底，再也不像以前那样“一贬再贬”，百姓拿着宝钞去买米，店家也乐意收。银行还试着给民间工坊放贷：苏州的织坊老板李万三，靠着银行贷的五百两银子，添了十台织机，三个月就赚回了本，逢人就说“皇帝的银行，是真帮咱们生意人”。
这日清晨，文华殿的鎏金铜炉里燃着龙涎香，烟气绕着梁上的“正大光明”匾额，缠出几分清雅。朱允炆坐在铺着明黄色锦缎的御座上，指尖轻轻叩着案上的卷宗——那是王钺刚送来的，情报局对几个行省《考成法》执行情况的秘密评估。
王钺穿着獬豸纹官服，躬身站在殿中，花白的胡须微微颤抖：“陛下，这里面记着山东、湖广、浙江三省的官员情况——山东按察使周茂，三个月清了二十件积案，百姓都叫他‘周青天’；湖广参政赵全，表面上遵行《考成法》，暗地里却收了盐商的贿赂，把盐税偷减了一半；还有浙江台州知府刘能，索性把《考成法》扔在一边，天天在府里喝酒，不管百姓死活。”
他说着，偷偷抬眼瞥了朱允炆一眼，右手做了个隐晦的“抹脖子”手势，声音压得极低：“这些人里，赵全和刘能的罪证都齐了，是否还像元宵时那样，……行雷霆之法？”
朱允炆没立刻回答，只是把卷宗推到统计审计司主官陈敬面前，指尖在“周茂”的名字上顿了顿：“陈卿，你看看。周茂这样的干吏，按《考成法》该升就升，赏银、赐匾额，让全国的官员都看看‘好好做事有什么好处’；赵全、刘能之流，你牵头收集齐证据，交给刑部，该下狱的下狱，该流放的流放——按《吏部奖惩条例》来，一条都不能错。”
说完，他看向王钺，目光像淬了冰的钢，却没了往日的戾气：“王钺，你跟着朕这么多年，该明白一件事——情报局是大明的耳目，是护着规矩的卫士，不是斩人的刽子手。元宵时是‘非常之时’，不得不动刀子；如今大局定了，就得走‘常道’。制度的权威，不是靠杀人杀出来的，是靠‘赏罚分明、有法可依’立起来的。你要是再想着‘一杀了之’，那朕设这情报局，和以前的锦衣卫有什么区别？”
王钺浑身一震，连忙跪伏在地，额头磕在青砖上：“老奴糊涂！谢陛下点醒，往后定当遵着法度来，绝不敢再存‘雷霆之法’的念头！”
陈敬也松了口气，躬身道：“臣遵旨！臣这就回去安排，定让赏罚都合着律法来，绝不让好官寒心，也不让贪官漏网！”
朱允炆站起身，走到殿外的廊下。春风吹起他的龙袍下摆，拂过廊边刚抽芽的柳枝，绿得发亮的芽尖蹭着衣料，带出几分暖意。他望着远处宫墙上的朝阳，心里忽然想起元宵夜的血——那些血没白流，至少如今，王钺不再想着“杀人”，陈敬敢说“按律来”，连朝堂上的官员，也开始学着按《议事规程》办事了。
可他也清楚，路还长着呢。人性里的贪婪，就像田地里的杂草，拔了一茬还会再长；官僚们的惰性，也不是一道章程就能改过来的；还有那些旧勋贵的残余势力，说不定还在暗处等着看制度的笑话。但他不怕——就像铁匠锻铁，只要手里的“规矩”锤够稳，“律法”铁砧够硬，再难锻的铁，也能敲掉杂质，打成撑起大明的梁柱。
廊下的柳枝又抽了一寸新绿，朱允炆伸手碰了碰芽尖，指尖传来的暖意，比御座上的锦缎更让人安心。他知道，这场“制度的锻造”才刚刚开始，而他的大明，正在这血与火淬炼的铁砧上，一点点褪去旧的锈迹，等着成一副能扛百年风雨的筋骨。