紧接着，秦风还附上了一份初步的操作细则设想：如何对流民进行登记编组，区分壮丁与老弱妇孺；如何设定工作内容和报酬标准；如何管理工地，防止疫病；甚至建议可以优先启动一些长安周边亟需的水利修缮和道路平整工程作为试点。
李世民合上奏折，久久不语。他站起身，走到殿外，望着远处宫墙外隐约可见的终南山轮廓。秦风的这份奏折，如同一道闪电，劈开了他心中的迷雾。“以工代赈”……这个词他从未听过，但这其中的思路，却让他有一种豁然开朗的感觉。
他不是没想过让流民干活，但思维大多局限于传统的徭役模式。而秦风提出的，是将其与赈济有机结合，赋予其更积极的意义和更人性化的管理。这不仅仅是解决流民问题，更是借此机会，推动一些平时因人力、财力所限而难以开展的公共工程。
“化危机为转机……”李世民低声重复着秦风奏折中的话，眼中闪过一丝激赏。“此子，总能给朕带来惊喜。”
他立刻召见了房玄龄、杜如晦等心腹重臣，将秦风密折的核心内容（隐去了作者）告知他们，征询意见。
房玄龄捻须沉吟片刻，道：“陛下，此策看似可行。既能安抚流民，又能不废国事，确比单纯赈济或驱散高明。只是……具体操办起来，千头万绪，需要得力之人统筹，且需户部、工部、京兆府等多方协调，恐生掣肘。”
杜如晦也补充道：“还有一事，招募流民做工，报酬几何？粮食从何而出？若管理不善，出现克扣、贪腐，或工役过重引发怨言，反而弄巧成拙。”
李世民点头：“二位爱卿所虑极是。此策虽佳，但施行之细节，关乎成败。”他心中已然有了决断，要用此策，而执行此策的最佳人选，似乎也呼之欲出。
次日，一道中旨传出宫闱，直抵秦风府上：宣将作监丞秦风，即刻入宫觐见。
接到旨意时，秦风正在和莫小贝核对流民中初步统计出的一些有特殊技能的人员名单（莫小贝这几日没少往流民堆里钻，倒是混了个脸熟）。两人对视一眼，都知道，关键时刻到了。
“老板，是不是你那个‘以工代赈’的法子，被皇上看中了？”莫小贝兴奋地问。
“或许吧。”秦风整理了一下衣冠，神色平静，“是福是祸，总要面对。你继续整理名单，尤其是懂得水利、建筑、打井的，重点关注。”
说完，他深吸一口气，跟着前来宣旨的内侍，向着那座象征着帝国最高权力中心的太极宫走去。
宫阙深深，秦风走在长长的宫道上，心中并无太多畏惧，反而有种即将投身时代洪流的使命感。他知道，这次觐见，很可能将是他真正走入大唐权力核心，实践自己抱负的起点。