应天府皇城的文华殿内暖意融融，鎏金铜炉中燃烧的沉香散发出清雅的香气，与殿外飘落的雪花形成鲜明对比。“海外发展规划司”的官员们已在此齐聚多日，桌面上堆满了从日本及南洋诸地传回的考察报告、舆图与民情册。朱元璋身着明黄色常服，端坐于上首的蟠龙椅上，目光扫过殿内众人，沉声道：“考察已过月余，各地情况皆已明晰。今日召诸位前来，便是要敲定五年计划的核心目标，让后续施策有章可循。”
夏原吉手持厚厚的考察汇总册，躬身上前：“陛下，臣等已将各地情况梳理完毕。日本列岛历经战火，农业荒废、工坊倒闭，百姓多以野菜充饥；南洋诸岛虽物产丰富，但技术落后，贸易渠道闭塞；吕宋、马六甲等地虽已臣服，却仍有部分民众对大明心存疑虑。综合来看，当前海外诸地最迫切的需求，便是恢复经济、凝聚民心、巩固防务。”
朱元璋微微颔首，指尖轻叩桌面：“民心不稳，根基难固；经济凋敝，防务难支。这三者相辅相成，缺一不可。朕以为，五年计划的目标当分主次，既要立足当下，也要着眼长远。”他目光转向茹瑺，“茹尚书，你先说说军事防御方面的考量。”
茹瑺连忙起身，展开一幅标注详尽的军事舆图：“陛下，经考察，日本九州岛的萨摩藩、南洋的马六甲海峡及吕宋的马尼拉港乃是战略要地。这些地方或易受残余势力袭扰，或为海上贸易咽喉，必须重点布防。臣建议，五年内要在这些地区新建十二座堡垒、三十座哨所，派驻三万精锐驻军，同时组建三支水师舰队，确保海陆防务无虞。”
“三万驻军是否过多？”朱元璋眉头微蹙，“海外诸地民生尚未恢复，过多驻军恐加重百姓负担。”
茹瑺连忙解释：“陛下放心，臣已规划驻军自给自足方案。驻军可开垦荒地，种植粮食，既能减少朝廷补给压力，也能带动当地农业发展。且驻军主要负责防御，日常还可协助地方维护治安，并非单纯消耗资源。”
朱元璋闻言，缓缓点头：“此计可行。军事目标需明确：五年内，确保海外诸地无大规模叛乱，海陆防线稳固，可抵御外部势力入侵。”
随后，朱元璋将目光投向李原名：“文化教育乃是长治久安之本，李尚书，你认为五年内当达成何种目标？”
李原名躬身答道：“陛下，当前海外诸地百姓多不识汉字，不知儒家文化，对大明认同感薄弱。臣建议，五年内要在各地设立官学两百所、私塾五百所，选派五千名优秀教师前往授课。力争让十岁以下孩童入学率达到七成以上，培养一万名熟悉中原文化的本地人才，同时编纂汉日、汉西双语教材，翻译儒家经典，让中原文化在海外落地生根。”
“七成入学率是否过高？”一旁的户部侍郎提出疑问，“海外诸地民风各异，部分地区偏远闭塞，恐难以实现。”
李原名从容回应：“臣已考虑到这些困难。对于偏远地区，我们将设立流动学堂，派遣教师巡回授课；对于贫困家庭，朝廷将提供书本和膳食补贴，鼓励孩童入学。且我们不仅教授知识，还会传授技艺，让百姓看到入学的实际益处，自然愿意送孩子上学。”
朱元璋道：“文化教育目标要以‘认同’为核心：五年内，让海外诸地百姓基本掌握汉语交流，了解儒家核心思想，培养出一批忠于大明的本地人才，增进文化认同感。”
最后，朱元璋看向夏原吉：“经济是基础，夏司长，五年内经济发展当达到何种水平？”
夏原吉上前一步，展开经济规划图：“陛下，臣等综合考察情况，制定了阶梯式经济目标。农业方面，五年内要在海外诸地开垦荒地两百万亩，兴修水利工程五十处，推广高产作物，让粮食产量达到明朝国内中等水平，实现自给自足；手工业方面，建立丝绸、陶瓷、造船等工坊两百座，年产丝绸十万匹、瓷器五十万件，产品不仅满足本地需求，还能远销海外；商业方面，打造五座繁华港口，吸引各国商船，让海外贸易额达到国内贸易额的三成。”
“两百万亩荒地开垦，难度不小啊。”朱元璋沉吟道，“海外诸地多山地、多雨林，开垦成本极高。”