应天府皇城的御书房内，鎏金铜炉中燃着的龙涎香袅袅升腾，在雕花窗棂间氤氲成朦胧的雾气。朱元璋身着常服，背着手伫立在巨大的《大明舆图》前，目光深邃地凝视着地图上新增的海外疆域——从日本列岛到南洋诸岛，一片片标注着红色“明”字的土地，如繁星般散落在东海与南海之上。
“陛下，徐达将军从日本传回的奏折已送至御书房。”内侍轻手轻脚地走进来，将一份奏折呈放在御案上，“奏折中提及，日本各地叛乱已肃清，但战后百废待兴，百姓流离失所，急需朝廷派人指导重建。”
朱元璋转过身，接过奏折，指尖拂过泛黄的纸页，眉头微微蹙起。他沉吟道：“平定叛乱只是第一步，要让这些海外之地真正融入大明，绝非易事啊。”话音刚落，殿外传来脚步声，兵部尚书茹瑺、户部尚书夏原吉、礼部尚书李原名及几位熟悉海外事务的官员奉旨而来，整齐地躬身行礼。
“臣等参见陛下！”
“免礼。”朱元璋抬手示意众人起身，指着御案上的奏折，“今日召你们前来，正是为了商议海外诸地的后续治理之事。徐达在奏折中说，日本如今田地荒芜，工坊废弃，百姓衣食无着，若不尽快采取措施，恐生变故。你们有何看法？”
茹瑺上前一步，躬身道：“陛下，臣以为，当务之急是加强军事防御。可在日本及南洋诸岛的战略要地增派兵力，修建堡垒，防止残余势力死灰复燃，同时震慑周边国家，确保海外疆域稳定。”
夏原吉闻言，微微摇头：“茹尚书所言不无道理，但军事防御需以经济为基础。如今海外诸地民生凋敝，若只重军事，恐加重百姓负担，反而引发不满。臣建议，先从恢复经济入手，调运粮食、种子、农具支援各地，鼓励百姓开垦荒地，发展生产，待民生改善，再逐步加强军事部署。”
李原名抚着胡须，缓缓说道：“陛下，文化认同乃是长治久安之本。海外诸地风俗各异，语言不通，若不能让中原文化深入人心，即便平定叛乱，日后仍可能出现离心离德之事。臣认为，应在各地设立学校，传授儒家经典，推广汉语，让当地百姓了解大明文化，增进认同感。”
几位熟悉海外事务的官员也纷纷建言献策。有人提出要兴修水利，改善农业生产条件；有人建议扶持手工业，建立丝绸、陶瓷工坊；还有人主张发展海上贸易，打造繁荣港口……众人各抒己见，御书房内讨论声此起彼伏。
朱元璋静静地听着，手指无意识地敲击着御案。他深知，众人的建议都有道理，但要想让海外诸地真正实现长治久安，不能只靠零散的举措，必须有一套系统、全面的发展规划。他目光扫过众人，沉声道：“诸位爱卿所言皆有可取之处，但零散的政策难以形成合力。如今海外诸地初定，犹如一张白纸，若不能绘制出清晰的蓝图，日后难免出现混乱。朕以为，当制定一个全面的发展计划，明确未来几年的目标和任务，统筹推进经济、文化、军事等各项事业发展。”
茹瑺眼中闪过一丝疑惑：“陛下所言的‘发展计划’，不知具体是何含义？”
朱元璋走到舆图前，伸手在日本及南洋诸岛的位置轻轻一点：“朕想，以五年为期限，制定一套涵盖经济、文化、军事、民生等各个方面的规划。在这五年内，要让这些地区的经济恢复并达到一定水平，文化教育得到普及，军事防御体系完善，百姓安居乐业，真正融入大明版图。这，便是朕构想的‘五年计划’。”
夏原吉闻言，眼前一亮：“陛下高瞻远瞩！五年期限，目标明确，既能让各地官员有清晰的方向，也便于朝廷统筹资源调配。臣以为，此计划可行！”
李原名也连忙附和：“陛下英明！有了这五年计划，文化教育推广便有了系统的安排。臣可牵头制定文化教育方面的细则，从选派教师、编写教材到设立学校，都做好详细规划。”
茹瑺也点头赞同：“既然陛下已有构想，臣愿负责军事方面的规划，制定军事防御体系建设的具体方案，确保海外疆域安全。”
朱元璋见众人达成共识，脸上露出一丝欣慰：“好！既然诸位爱卿都支持，那此事便定了。即日起，成立‘海外发展规划司’，由夏原吉任司长，茹瑺、李原名任副司长，负责统筹五年计划的制定工作。同时，选派熟悉海外各地情况的官员、谋士、技术人才加入，务必让计划贴合实际，切实可行。”
“臣等遵旨！”众人齐声领命。