延州节度使府衙内，气氛庄重而肃穆。西北战事虽已平定，但如何处置数万降卒，如何巩固这来之不易的和平，如何让这片广袤而贫瘠的土地真正安定下来，成为摆在张崇及其核心幕僚面前最紧迫的议题。
张崇端坐主位，目光扫过在场的林砚、穆青峰、陆锋、周通、李墨以及特意被召来的林远。案几上，摊开着西北的舆图和初步统计的缴获、俘虏名册。
“诸位，”张崇开门见山，“战事已毕，然善后之事，关乎西北未来十年乃至数十年的安定。今日召集诸位，便是要议定一个长治久安之策。安之，你素有奇思，日前也曾与老夫略提一二，今日便详细说说你的想法。”
“是，张相。”林砚应声出列，走到舆图前，神色从容而坚定，“学生以为，处置降卒、稳固边疆，当以‘军屯’与‘通商’为核心，双管齐下。”
他首先指向舆图上几处水草相对丰美、地势险要的区域：“首要之务，在于‘军屯’。可将数万降卒中，择其精壮、无大恶且愿安心生产者，连同部分需要休整的边军，编为屯田兵。于此番平定后新掌控的几处要地，如黑水峪以北、狼牙山西麓等地，建立军屯据点。”
他详细阐述军屯之利：“其一，可就地解决部分粮饷，减轻朝廷转运之巨大耗费。其二，屯兵于要害之地，平时为农，战时为兵，可迅速应对边衅，实为移动的堡垒，远比单纯修建烽燧、派驻少量戍卒更为有效。其三，也是最重要的一点，可使降卒有田可耕，有家可守，将其利益与这片土地捆绑。人一旦有了恒产，便有了牵挂，便不会轻易再起叛乱之心。”
穆青峰抚须沉吟：“军屯之策，古已有之，确是良法。然则，屯田所需之农具、种子、水利，以及后续产出分配、管理章程，千头万绪，需得力之人主持。”
“穆参军所虑极是。”林砚点头，随即看向李墨，“屯田欲高效，农具至关重要。李参事精于格物器械，可负责督造、改良农具，如设计更省力的曲辕犁，制作高效的汲水翻车，此事非李参事莫属。”
李墨眼中放光，立刻拱手：“下官领命！定当竭尽全力，造出最合用的农具！”
林砚又看向周通：“周护军沉稳干练，熟悉西北军务民情，且于降卒中素有威望。学生提议，由周护军总领屯田事务，负责选址、分配田亩、组织生产、制定奖惩条令，并协调与地方部族关系。”
周通闻言，肃然抱拳：“末将必不负张相、林参军重托！”
张崇微微颔首，对这两项任命表示认可：“军屯之事，便依此办理。周通，李墨，你二人稍后详议章程，尽快呈报。”
“学生提议的第二步，便是‘通商’。”林砚话锋一转，手指划过舆图上标注的几条潜在商路，以及几个较大的党项部落聚居点。
此言一出，厅内几位将领，尤其是以陆锋为代表的传统武将，眉头微不可察地皱了一下。在他们看来，商贾之事，终是末流，与军国大事相比，显得微不足道。
林砚将众人的反应尽收眼底，不慌不忙地说道：“学生知道，诸位将军或以为商贾乃锱铢必较之小道，于固国安邦无大用。然，学生以为，欲要西北长久安宁，非仅靠刀兵与屯田，更需让这片土地‘富’起来。”