老领导们结合亲身经历提出的建议，让凌云深受启发。他立即安排工作人员将这些宝贵的建议详细记录，整理成文字材料，分送各位副县长和相关部门负责人学习研究，作为后续制定政策的重要参考。
经过一周高强度的密集调研、座谈和内部梳理，周五上午，凌云在县政府常务会议室主持召开了规模更大的财政工作专题会议。与会人员除了政府组成部门负责人外，还特意邀请了十多位有代表性的企业家和县内主要金融机构的负责人。会议室里坐得满满当当，气氛热烈而又带着几分期待。
“今天把大家请来，目的只有一个，就是集思广益，群策群力，共同研究探讨破解当前北山县财政困境的有效办法和可行路径。”凌云的开场白简单直接，直奔主题，“在座的各位，有的是管理方面的行家，有的是市场一线的高手，有的是金融领域的专家。希望大家不要有顾虑，畅所欲言，多提宝贵意见，特别是那些具有可操作性的具体建议。”他真诚的态度感染了在场的人。
一位本地的建筑企业代表王总首先发言：“凌县长，各位领导，我有个不成熟的建议。对于石门村道路这类有稳定收益预期的基础设施项目，政府是否可以优先考虑采用ppp（政府与社会资本合作）模式？由我们企业先垫资进行建设，政府再根据协议分年度或分期支付使用费或租赁费。这样既解决了政府当期资金压力大的问题，也给我们企业提供了参与家乡建设、获得长期稳定收益的机会。”他的建议立刻引起了在场其他几位企业代表的兴趣和共鸣。
一位从省城请来的咨询公司负责人则从机制建设角度提出建议：“可以尝试建立‘北山县重点项目融资常态化对接机制’。由政府相关部门定期梳理、发布有融资需求的重点项目清单，定期组织银企对接会、项目推介会，为资金找项目，为项目找资金。现在市场上其实并不缺资金，很多社会资本都在寻找好的投资标的，关键是信息不对称，政府需要扮演好‘红娘’的角色，搭建好平台。”
一位来自市里的金融专家则提出了更前沿的想法：“除了传统的银行贷款、ppp模式，县政府还可以考虑牵头或引导设立‘北山县产业发展引导基金’。通过财政资金少量出资作为‘种子资金’，吸引更多的社会资本、金融资本参与进来，采用完全市场化的方式运作，重点投向县里规划发展的主导产业和战略性新兴产业项目。这样可以起到‘四两拨千斤’的杠杆效应。”
会议从上午九点一直开到中午十二点半，大家讨论得异常热烈，提出了数十条有价值的建议。凌云始终认真倾听着每个人的发言，不时插话询问具体细节、实施难点和潜在风险。会后，他顾不上吃午饭，立即组织财政局、发改委、法制办等核心部门负责人，召开小范围会议，要求大家根据今天收集到的意见建议，结合前期摸底情况，尽快研究制定出几套具体的、可供比选的解决方案。
接下来的整个周末，凌云都带着相关部门的负责人在县政府会议室里加班加点，深入研究、反复论证各个方案的可行性和潜在风险。周一下午，一套相对成熟的“北山县财政困境综合解决方案”初步形成。凌云再次召集所有政府部门负责人开会，对方案进行讨论和完善。会议室里，每个人的脸上都带着疲惫，但更多的是一种期待和振奋的神情。
“经过前期充分的调研、座谈和反复论证，我们初步提出了一个以‘统筹整合、多方筹资、绩效管理’为核心思路的解决方案。”凌云站在投影幕布前，详细阐释方案内容，“首先，是内部挖潜，在严格遵循政策底线的前提下，对性质相近、目标相似的各类专项资金进行科学整合、统筹使用。比如，我们可以尝试将分散在农业农村局、乡村振兴局、水务局、交通局等多个部门的涉农资金、乡村建设资金，进行有机整合，设立一个‘北山县乡村振兴重点项目资金池’，实行‘大类间打通、跨类别调剂’，统一规划、统一申报、统一实施、统一监管，集中力量支持乡村振兴领域最急需、最重要的项目。”
他进一步解释道：“具体操作上，我们会制定详细的整合清单和负面清单，明确哪些可以整合，哪些必须专款专用。整合后的资金，将重点投向像石门村道路、全县饮水安全这类具有全局性、基础性、紧迫性的民生项目。”
“凌县长，这个思路很好，但专款专用是严格的财政纪律，我们这样进行整合，会不会触碰政策红线？审计的时候会不会有问题？”一位资深局长提出了自己的担忧，这也代表了在场许多人的顾虑。
“这个问题问到了关键点上。”凌云对此早有准备，他沉稳地回应道，“我们要做的，不是违规挪用资金，而是在政策允许的范围内进行创新和优化。只要资金最终的使用方向，仍然是服务于民生改善和经济社会发展这个大目标，没有用于楼堂馆所、政绩工程，没有装入个人腰包，并且建立了比原来更加严格、透明的监管机制，那么这种整合就是符合政策导向的，也是上级所鼓励的。当然，具体操作中，审计局必须全程参与、全程监督，确保每一笔资金的使用都合法合规、有据可查，经得起历史和人民的检验。”
方案的第二部分是大力拓展外部筹资渠道。“我们要解放思想，大胆创新投融资方式。”凌云继续阐述，“要大力推广运用ppp、特许经营等多种模式，积极吸引社会资本参与基础设施建设和社会事业项目。同时，要尽快建立和完善刚才有专家提到的‘重点项目融资对接机制’，定期组织银企对接、项目路演。比如石门村道路工程，在重新进行物有所值评估和财政承受能力论证后，完全可以采用ppp模式来推进。而农村饮水改造工程，则可以探索‘专项债券+企业投资’的组合模式。”
第三部分是强化全过程的绩效管理。“我们必须牢固树立‘花钱必问效、无效必问责’的理念，建立贯穿项目立项、实施、竣工、运营全过程的财政资金绩效评价体系。”凌云特别强调，“这一部分至关重要，决不能重投入、轻管理。我们要建立项目全生命周期的绩效管理制度，从项目立项开始，就要明确绩效目标，实施过程中要进行绩效监控，项目完成后要进行绩效评价，并将评价结果与下一年度的预算安排、单位考核直接挂钩，确保财政资金的每一分钱都花出最大的效益来。”
经过整整一个下午的热烈讨论和细节打磨，会议原则通过了这套综合解决方案，并决定立即成立由凌云任组长的领导小组，抓紧组织实施。各部门负责人在明确了方向和路径后，纷纷表示支持，愿意积极配合，共同闯过这道难关。
方案实施一个月后，积极的效果开始逐步显现。通过有效的资金整合，石门村道路工程获得了急需的四百万资金，停滞的施工得以重新启动；通过成功引入ppp模式，全县农村饮水改造工程与社会资本方签署了协议，首期五百万元社会资本及时到位；通过银企精准对接，龙泉镇陶瓷产业园获得了县农商行等金融机构提供的总额二千万元的技改贷款授信支持。
更令人欣喜的是，这种新型的财政管理和投融资模式，极大地激发了各部门主动作为、创新工作的积极性。各部门不再像以前那样“坐等靠要”，而是开始主动研究上级政策，学习先进地区经验，积极寻求更高效、更灵活的资金使用方式。财政局预算科、国库科的灯光常常亮到深夜，但大家都感觉工作有了方向，充满了干劲。
在一次阶段性的财政工作汇报会上，刘明远带着难以抑制的兴奋向凌云报告：“凌县长，初步统计，通过一个多月来创新投融资方式，我们已经成功撬动和引入社会资本一点二亿元，这差不多是同期县财政直接投入资金的三倍！这不仅极大地缓解了当前的财政支出压力，更重要的是，为县域经济的持续发展注入了新的活力和动力。”他的脸上洋溢着久违的自豪笑容。
凌云在总结时深有感触地说：“这次的财政困境，对我们而言，既是一次严峻的挑战，也是一次倒逼我们改革创新、提升治理能力的宝贵机遇。它迫使我们打破了思维定势，改进了工作方法。我们要认真总结这一阶段的经验和教训，把一些行之有效的做法固化为长效机制，推动北山县的财政管理水平再上一个新台阶。”
随后，各部门都迅速行动了起来。发改局牵头建立了全县统一的“重点项目储备库和管理平台”，对全县项目进行动态管理和统筹调度；工信局制定了更加精细化的《产业扶持资金使用管理细则》，确保资金精准滴灌；农业农村局则探索了“大专项+任务清单”的涉农资金管理新模式，让资金的使用更加灵活高效。
三个月后，北山县的财政状况得到了明显改善。全县重点民生项目和基础设施工程建设进展顺利，财政收入随着经济活力的恢复也开始企稳回升。更为宝贵的是，通过这次成功应对财政困境的实践，全县干部队伍的创新意识、担当精神和解决问题的能力都得到了显着的提升。
在一次深入石门村的基层调研中，几位村民激动地拉住凌云的手，声音有些哽咽：“凌县长，太感谢政府了！没有放弃我们这个小山村，路修通了，自来水也马上要通了，我们家门口的土特产运出去方便多了，价钱也上去了，这日子真是越来越有奔头了！”
望着村民淳朴而充满希望的笑脸，凌云内心深受触动，他对身边的干部们说：“财政工作，不仅要会算经济账，更要会算民生账、政治账。只要我们心里真正装着老百姓，时刻想着他们的急难愁盼，就一定能找到解决问题的钥匙，走出困境。”
北山县这套“统筹整合、多方筹资、绩效管理”的财政改革经验，后来被市财政局作为典型案例，在全市范围内进行交流推广，陆续有其他区县的考察团前来学习取经。凌云在一次全市财政工作会议上做经验交流时说：“财政工作的本质，就是要为人民管好‘钱袋子’，把有限的资金用在最关键的地方，让每一分财政资金都发挥出最大的社会效益和经济效益，这才是我们理财的根本目的。”
随着财政状况的逐步好转和干部队伍活力的激发，北山县的各项事业都开始步入快速发展的轨道。民生持续改善，营商环境不断优化，干部群众精神面貌焕然一新，一幅高质量发展的壮丽画卷，正在这片充满希望的土地上徐徐展开。