周一的县长办公会，在上午九点准时开始。初夏的阳光已颇具热力，透过窗户洒进会议室，在光洁的桌面上映出明亮的光斑，也将与会人员脸上凝重的神色照得更加清晰。会议室里座无虚席，各部门主要负责人均已就位，笔记本和茶杯在每个人面前摆放得整整齐齐，空气中弥漫着一种沉闷而严肃的气息。
财政局局长刘明远坐在凌云左侧的位置，面前摊开着一份厚厚的汇报材料。他清了清嗓子，声音带着一丝不易察觉的沙哑：“凌县长，各位领导，我先汇报一下当前全县的财政状况。”这句话像是一块投入平静水面的石子，让所有人的目光瞬间聚焦在他身上。
他详细列举出一组组令人心惊的数据：“截至上月底，全县财政收支缺口累计已达到一亿两千万元。其中，地方一般公共预算收入仅完成年度预期目标的百分之四十五，较去年同期下降百分之十二，主要是主体税种增长乏力，甚至出现负增长；更严峻的是，土地出让收入同比锐减百分之六十八，房地产市场持续低迷的影响已经充分显现；而原本指望的上级转移支付资金，目前到位率也不足百分之四十。”每一个数字都像一块沉重的巨石，接连砸在与会者的心头，会议室里的空气仿佛都凝固了。
一阵压抑不住的窃窃私语声低低地响起。发改局局长赵志刚忍不住插话，他的眉头紧紧锁着，声音里带着明显的焦虑：“刘局汇报的这几个数据，意味着我们年初确定的、正在推进的很多民生项目都可能要受到严重影响。特别是像石门村道路硬化工程、全县农村饮水安全提升改造这类项目，都需要县级财政先期垫付大量资金。如果资金链断裂，项目就得停工。”
“志刚同志提到的问题很具体。”凌云神色严肃，手指无意识地轻叩着桌面，发出有节奏的轻响，“明远同志，你详细说说，目前的资金缺口，具体会对哪些重点项目产生直接影响？”
刘明远深吸一口气，翻开另一份详尽的报表，逐项汇报：“以石门村道路工程为例，该项目总投资概算八百万元，目前通过交通局专项资金仅到位二百万元，缺口高达六百万元。全县农村饮水改造项目，总投资一千二百万元，目前仅到位三百万元。此外，像龙泉镇陶瓷产业升级技术改造扶持资金、河东乡农产品区域公共品牌建设及推广资金等等，都存在百分之五十以上的资金缺口。”他的汇报条理清晰，数据确凿，但每一个数字报出来，都让在场众人的心又往下沉了一分。
就在这时，办公室主任马卫国拿着一份刚收到的文件，步履匆匆地走进会议室，他俯身在凌云耳边低语了几句，随即又将文件内容向与会人员通报：“凌县长，各位领导，刚收到市财政局的正式书面回复，明确表示由于市本级财政同样紧张，原定于本季度拨付给我县的部分专项转移支付资金，可能要推迟到今年年底甚至明年初才能拨付。”
这个消息犹如雪上加霜，让在场的所有人都紧紧皱起了眉头。交通局局长孙建军语气激动，双手不自觉地握成了拳：“凌县长，石门村的道路工程已经完成了招投标，施工队都已经进场开工了！如果现在因为资金问题突然停工，不仅已经投入的人力、物力会造成巨大浪费，前期浇筑的路基长时间暴露也会影响质量，更重要的是，我们政府将严重失信于民啊！老百姓可都眼巴巴等着这条路通车呢！”
水务局局长王海涛立刻补充道：“是啊，凌县长，农村饮水改造工程更是拖延不得。这关系到全县十几个乡镇、数万群众最根本的生活质量和身体健康。我们在年初的政府工作报告中，是向全县人民庄严承诺过的，要在年底前让所有行政村的老百姓都喝上干净、放心的自来水。这可是重大的民生工程，也是政治任务！”
农业局局长张立民也紧接着发言，他的语气同样急切：“河东乡的‘香米’品牌建设刚刚起步，前期我们已经投入了大量精力进行品种提纯、土壤改良和技术培训，品牌标识、包装设计都做好了，正是需要资金注入进行市场推广的关键时刻。如果现在中断支持，前期所有的投入就都打了水漂，更重要的是，会严重挫伤合作社和农户的积极性，这可是关系到上千户农民持续增收的大事！”
会议室里一时间议论纷纷，各部门负责人都面露忧色，言辞恳切。财政困境像一张无形的大网，笼罩在每个人的心头。这时，凌云环视在场每一位局长，沉稳地开口，声音不大却清晰地压过了嘈杂：“各位的意见我都听到了。困难确实很大，但办法总比困难多。我有一个问题，我们县里目前现有的、分散在各个部门账上的各类专项资金，总体情况如何？是否存在在政策允许的范围内，进行统筹调剂、整合使用的可能性？”他的目光最终落在了财政局长刘明远身上。
刘明远略一沉吟，回答得非常谨慎：“凌县长，根据初步掌握的情况，全县目前沉淀在各条线、各部门的各类专项资金，总量大约有二点三亿元。但是……”他话锋一转，“这些资金基本都是专款专用，有明确的来源和规定用途，比如教育费附加、水利建设基金、农业综合开发资金等等。按照现行的财政管理制度和审计要求，这些资金原则上都需要严格按照原定用途和项目计划使用，跨部门、跨项目调剂使用的难度很大，政策风险也比较高。”虽然他的回答严守规定，但眼中还是闪过一丝思索的光芒，似乎也在考虑某种可能性。
“原则上是这样，但规定是死的，人是活的。”凌云当机立断，语气坚定有力，“我们不能被困难吓倒，更不能抱着资金饿死。我提议，立即组织精干力量，对全县的财政资金，特别是各类专项资金，进行一次彻底、全面的摸底排查！我们要在严格遵守国家财经法规和政策红线的前提下，解放思想，创新资金使用和管理方式，想办法把那些‘沉睡’的、使用进度缓慢的、效益不高的分散资金整合起来，形成合力，集中力量用在最急需、最关键、最能惠及民生的项目上！”
他随即转向办公室主任马卫国，明确指示：“马主任，请你立即负责协调，今天下午就正式成立‘北山县专项资金清查与优化使用工作小组’。小组由财政局牵头，审计局、发改委全程参与配合，必须把每笔资金的底数、进度、结余和调整空间都搞清楚！”
当天下午两点，在凌云的主持下，工作小组的第一次会议就在财政局会议室召开。会议室里堆满了各个部门报送的账本、报表和项目文件，工作人员忙碌地分类、整理、核对数据，气氛紧张而有序。
凌云对工作小组的成员们强调：“这次清查，不是简单的数字汇总。我们要把每一笔专项资金的来龙去脉、政策依据、使用进度、形成结余的原因，以及是否存在在规定范围内可以优化调整使用的空间，都彻底搞清楚，形成一份详尽的、可操作的分析报告。这是我们下一步决策的基础。”
与此同时，凌云也安排办公室主任马卫国着手制定一个详细的调研计划。“接下来的一周，我们的日程要排满。”凌云对马卫国说，“不仅要摸清家底，还要向外寻策问计。我们要密集走访县里的重点企业、主要金融机构，还要去请教几位经验丰富的退休老领导，广泛听取各方面的意见和建议，寻找破解困局的新思路、新办法。”马卫国认真记录着，不时提出自己对调研对象和行程安排的建议。
次日上午九点，凌云首先来到了北山县农商行进行调研。农商行行长李伟在会议室热情接待了凌云一行。“凌县长，我们行对县里目前的财政状况也非常关注。”李伟开门见山地说，“作为扎根北山的地方性金融机构，支持县域经济发展是我们义不容辞的责任。我们非常愿意在合规的前提下，为县里的重点项目建设提供力所能及的融资支持。”
“感谢李行长的支持态度。”凌云点头表示认可，“具体来说，农商行有哪些可以对接的合作方式和金融产品？”
李伟显然有备而来，他详细介绍了多种创新金融方案：“针对政府项目，我们可以提供期限灵活、利率优惠的中长期项目贷款。同时，我们也可以发挥桥梁作用，帮助县政府招商引资。比如，我们可以为参与政府项目的上下游企业提供供应链金融服务，有效缓解中标企业的短期资金压力。此外，我们还可以协助县里研究和申请发行乡村振兴专项债券，目前国家和省里对此类债券有政策倾斜，我们可以积极争取，看能否让北山成为试点县之一。”
下午两点，凌云又马不停蹄地来到县内的利税大户——北山矿业公司进行调研。公司总经理张大山是个直性子，在会议室里直言不讳：“凌县长，县里要发展，改善营商环境是关键。我们作为本地企业，当然愿意为家乡的发展出力。但在当前全球经济下行、大宗商品价格波动剧烈的形势下，企业自身的经营压力也非常大。”
“企业目前面临哪些具体的困难？又希望政府在哪方面提供支持？”凌云拿出笔记本，认真地记录着。
张大山详细列举了企业面临的困境：“主要是市场需求疲软，产品价格相比去年同期下跌了超过百分之二十，而环保、安全等方面的投入却在持续增加，导致企业利润空间被严重挤压。我们迫切希望政府能在税收缴纳、社保费率、土地使用税等方面给予适当的缓缴或减免政策，帮助企业渡过眼前的难关。”他顿了顿，语气诚恳地补充道：“虽然企业现在确实很困难，但我们深知皮之不存毛将焉附的道理，我们愿意与县政府同舟共济，共渡难关。如果县里的重点项目有需要，我们也可以在力所能及的范围内，以参股、垫资等方式参与投资建设。”
调研结束后，凌云在返回的车上就立即安排财政局牵头，研究制定帮扶企业、纾困解难的具体政策细则。“帮助企业实质上就是帮助我们自己，保护税源。只有企业发展好了，生产经营稳定了，我们的财政收入才有坚实可靠的保障。”他对随行的财政局副局长这样说道。
周三上午，凌云特意在县政府小会议室邀请了几位德高望重的退休老领导进行座谈。原县长，年近八十的王老同志语重心长地说：“云县长啊，我在北山县工作了大半辈子，经历过比现在更困难的时期。那时候，要钱没钱，要物没物。关键是要有过紧日子的思想准备，精打细算，把每一分钱都用在刀刃上。同时，更要善于调动各个方面的积极性，大家勒紧裤腰带，同心协力，没有过不去的火焰山。”老人的话语朴实，却充满了对这片土地的深厚感情和宝贵经验。
原政协主席李老接着补充，他的思路更为开阔：“除了节流，更要着眼于开源。要大力发展县域经济，积极培育新的经济增长点。比如，我们北山的生态环境好，农产品特色鲜明，可以大力发展绿色有机农业、农产品精深加工和乡村旅游，这些都是投入相对较少、效益持续期长的好路子。我记得上世纪九十年代中后期，我们也遇到过类似的财政困难时期，当时就是通过大力发展乡镇企业、鼓励个体私营经济，最终闯出了一条路，渡过了难关。”