（起）
接风宴上的不欢而散，如同在汴京平静的湖面下投下了巨石，暗流汹涌。西夏使团被“保护”在国宾馆内，行动受限，但嵬名聿介并未显得焦躁，反而异常沉静，每日只是品茶看书，偶尔在使馆院落内散步，仿佛真是来度假的贵宾。这种反常的平静，让负责监视的皇城司提举心里更加没底，加派了双倍的人手，十二个时辰不间断地盯着。
赵祯对此并不意外。他知道，嵬名聿介在等，等一个发难的机会，或者，在等汴京城内某些可能与他们暗通款曲的人主动联系。他一边严令皇城司盯死，一边继续推行他的“认知作战”计划。运动场工地在范仲淹的坐镇和司马光“改良”后的监督下，进展迅速，地基部分已经初见雏形，那宏大的规模和前所未见的施工方式，本身就成了汴京一景，引得无数百姓和偷偷溜出使馆探查的西夏探子侧目。
（承）
这一日，赵祯召范仲淹、司马光、以及新任三司使（度支、盐铁、户部）的张方平至崇政殿偏殿，也就是发改委的“总部”。
“西夏使团滞留不去，其所图必然不小。”赵祯开门见山，“我们不能被动等待。运动场建设需加速，国债资金需确保万无一失。另外，朕欲借此机会，推动另一件事。”
他看向张方平：“张卿，盐铁茶专卖，积弊已久，官营效率低下，贪腐丛生，而民间私盐私茶屡禁不绝。朕有意，在保证朝廷税收的前提下，引入……‘特许经营’制度。”
“特许经营？”张方平一愣，这是个新词。
“正是。”赵祯解释道，“即朝廷不再直接经营部分盐场、茶山，而是制定标准，划定区域，通过竞标方式，允许有实力、信誉好的商户获得一定年限的‘特许经营权’，由其负责生产、运输、销售，朝廷则按约定收取‘特许权费’和税款。如此，既可引入竞争，提升效率，降低终端价格，惠及百姓，又能减少官吏贪腐之中间环节，确保朝廷收入，更能借此扶持一批守法大商，规范市场。”
这是他酝酿已久的，对僵化国营经济体系的一次试探性改革。盐铁茶利，是朝廷财政命脉之一，触动此地，风险极大。但若能成功，其释放的活力和增加的税收，将是未来一系列改革的重要基石。
范仲淹眼中精光一闪，他立刻意识到此法若能推行，对革除弊政、富国强兵的意义。张方平则是眉头紧锁，陷入沉思，计算着其中的利弊与风险。
而司马光，几乎是立刻站了起来：“陛下！此事万万不可！盐铁之利，乃国家命脉，岂能假手于商贾？商贾逐利，必盘剥百姓，以次充好！且此例一开，朝廷失去掌控，若遇战事急需，如何保证供应？此乃与民争利之极致，动摇国本之策！臣坚决反对！”
熟悉的反对声再次响起，但这一次，赵祯注意到，司马光的反对虽然依旧激烈，却少了几分之前那种完全基于典籍的迂腐，多了几分对现实影响的考量。这算不算一种进步？
（转）
就在殿内关于“特许经营”争论不休时，陈忠和匆匆而入，在赵祯耳边低语了几句。