林杰站起身，面向常务副主任，微微欠身，语气不卑不亢的回复：“主任好，我是林杰，刚借调到长期政策研究组。感谢领导给我这个机会。”
他略一停顿，看了一眼在场众人，继续说：“刚才听了各位领导和同仁的发言，很受启发。关于高值耗材集采，我在江东工作时确实有一些体会。集采降价效果显着，但落地执行中，也出现了一些新问题。这些问题主要有一是部分医院存在替代使用现象，集采中标产品进了目录，但医生在临床中仍倾向于使用价格更高的非中标产品，或者功能类似但未纳入集采的新产品，导致集采结果执行打折扣。二是某些品规集采后，出现供应紧张甚至断供的情况，影响了临床治疗。三是伴随服务，比如手术跟台、技术支持等，如何与产品剥离，进行规范定价和考核，也需要细化规则。”
他一条一条列举的都是基层反映强烈的实际问题。
会场里有人微微点头，有人若有所思。
“我认为，下一步除了继续扩大集采范围，更要强化执行监管和配套措施。比如，利用医保智能审核系统，监测医疗机构耗材使用结构变化，对异常情况及时预警干预；建立生产企业应急储备和供应保障考核机制；同时，要加快推进按病种付费等支付方式改革，从机制上减少医院对耗材收入的依赖。”
他没有长篇大论，点到即止，最后说道：“这些都是我个人在地方工作时的一些粗浅观察，不一定全面，仅供各位领导同事参考。”
说完，他平静地坐下。
常务副主任脸上依旧带着微笑，点了点头：“很好，林杰同志讲的都是实打实的问题，有情况，有思考。看来刘局把你从江东请来，是请对了人嘛！我们的政策研究，就是要接地气，不能闭门造车。”他目光转向众人，“大家都听到了吧？以后制定政策，要多想想在
他又鼓励了林杰两句，便和田福军一起离开了会议室。
会议结束后，几个人围过来跟林杰打招呼。
“林组长，刚才讲得不错，很实在！”
“是啊，那个替代使用的问题，我们也注意到了，确实头疼。”
态度比之前热络了不少。
林杰一一客气回应，但他心里清楚，这仅仅是表面上的缓和。
真正核心的信息和资源，不会因为一次发言就对他敞开。
回到办公室，沈清源还坐在老位置看报，头也没抬，仿佛什么都没发生过。
“会开完了？”他慢悠悠地问。
“开完了。”林杰回答。
“嗯。”沈清源不再说话。
林杰走到文件柜前，继续上午未完成的整理工作。
他打开一个新的柜子，里面堆放的是一些更早期的文件，主要是关于医药价格政策改革的，时间跨度将近十年。灰尘更大，纸张更显陈旧。
他一份份地取出来，拂去灰尘，按年份和主题分类。
药品政府定价与市场调节价的演变、医疗服务项目价格调整的历次记录、各种加成政策的兴废……一部中国医药价格改革的简史，就在这泛黄的纸页间徐徐展开。
这工作极其枯燥，需要极大的耐心。
但林杰做得一丝不苟。
他发现，沈清源虽然看似不闻不问，但每当他整理到某个关键节点或争议较大的政策文件时，老者偶尔会看似无意地点评一两句，或者指出旁边某份与之相关的讨论纪要或内部报告。
“那个……对，就那份，关于取消药品加成的补充说明，你看看后面附的几家大型医院院长的联名反对意见书。”沈清源端着茶杯，貌似随意地说了一句。
林杰找出那份文件，果然在后面看到了当时几位颇具影响力的院长联名写给相关部委的信，措辞激烈，认为一刀切取消加成将导致医院运行困难，损害医务人员积极性。
“当时闹得挺凶，”沈清源抿了口茶，“后来还是顶住压力推行了。不过，也留了些口子，比如中药饮片、制剂室什么的。”
林杰默默记下。
他发现，很多如今看来理所当然的政策，当年都经历了艰难的博弈和妥协。
而这些博弈的细节和各方力量的角逐，往往隐藏在正式文件之外的材料里。
接下来的几天，林杰几乎把所有工作时间都投入到整理这些故纸堆中。
他像海绵一样吸收着信息，不断在脑中构建医药价格政策变迁的脉络图。
哪些政策成功了，哪些失败了，为什么？