蒙恬一怔，这些问题，确实超出了他作为前线统帅主要考虑的范围。
他老实回答：“陛下，占领之后，自当设郡县，派官吏，行秦法，驻军队。移民实边，屯田戍守。至于百越……臣实不知，除了武力征伐，还有何良策可速见成效。”
“这就是赵先生所言‘软实力’可用武之地了。”
嬴政走回地图前，手指点向南方。
“对百越，武力征伐不可废，但策略可调整。屠睢之前进军，是否过于酷烈，激起越人同仇敌忾？”
蒙恬回想战报。
“确有此事。屠睢将军性子急，遇抵抗便强力镇压，甚至……有屠寨之举，致使越人躲入深山，誓死不降，利用地形不断袭扰，令我军后勤艰难，疫病流行，损失颇大。”
嬴政眼中闪过一丝冷厉。
“此乃下策！徒增伤亡，结怨更深。朕之下一步，欲换帅，调整南征策略。军事上，以修路开道为先，步步为营，稳扎稳打，清除沿途阻碍，而非盲目深入。同时，大力推行‘软实力’之策。”
他详细阐述自己的想法。
“一，对越人部族，行分化之策。遣能言善辩之吏，携重金、丝绸、盐铁等物，招抚其首领。许以官职爵位，允其自治，但需承认大秦宗主之位，纳贡称臣。对顺从者，给予优待；对顽抗者，再以重兵剿灭。此谓‘以越制越’。”
“二，传播技术。可有选择地传授越人先进的农耕技术，如冶炼铁制农具、兴修小型水利，助其提高产量。派遣医者，防治瘴疠之疾。此举，可逐步改变其生活方式，使其依赖于大秦之物资与技术，渐收其心。”
“三，文化渗透。在已占领区，设立学室，鼓励越人首领子弟学习秦语秦文，了解秦法秦制。表现优异者，可带入咸阳，厚待之，使其成为亲秦之骨干。”
嬴政看向蒙恬。
“此策，或许不如大军横扫来得痛快，但若能成功，可大大减少我军伤亡，加速征服进程，并为长久统治奠定基础。你以为如何？”
蒙恬仔细思索，不得不承认，陛下此策，若运用得当，确实比一味蛮干更为高明。
他点头道：“陛下圣明！此策若成，南征代价将大为降低。然，执行此策，需得力文臣，且需时日，非一蹴而就。军中或有将领认为此策过于‘软弱’。”
“非常之功，需行非常之策。”嬴政决然道。
“朕会亲自督导。南征主帅，需是能文能武、懂得变通之人。至于北地……”
他目光回到地图北方。
“对匈奴，亦非全无‘软实力’可用。匈奴虽为游牧，亦有部落之分。我可遣间人，携财物，离间其各部关系，拉拢弱部，打击强部。对于被俘或来降之匈奴人，妥善安置，给予生路，甚至酌量选用，以瓦解其斗志。战后治理，移民实边的同时，亦可尝试招抚部分归顺的匈奴部落，许其在一定区域内游牧，但需受我郡县节制，渐行同化。”
蒙恬心中豁然开朗。陛下的双轨之策，并非放弃武力，而是将武力与谋略、征服与同化更紧密地结合起来。
武力是根基，是保障，而“软实力”则是降低征服成本、巩固统治的有效手段。
“陛下深谋远虑，臣佩服！如此双轨并行，刚柔并济，我大秦霸业可成！”
蒙恬由衷说道。
嬴政走到殿门处，望着外面沉沉的夜色，语气坚定。
“然，此策之核心，仍在于硬实力！无强大军力，一切怀柔皆是空谈！蒙恬，北伐之事，朕交予你，望你不负朕望，打出大秦的威风！要让所有觊觎者明白，顺我者，可得其利；逆我者，必遭雷霆！”