他听到了市井中对新法条款的零星议论，更听到了乡野间对官府行为细微变化的朴素感知。
嬴政的脑海中，不再是章台宫中那些经过精心修饰、字斟句酌的竹简奏报，而是鲜活跳跃的画面与声音。
赵天成的话语，如同烙印，在此刻与亲眼所见的现实猛烈撞击，迸发出前所未有的火光。
“掌握第一手材料……没有调查，就没有发言权……”
嬴政在心中默念。
以往，他自认通过黑冰台的密报、郡县的上计、朝臣的奏对，已然掌控天下。
可今日方知，那些层层过滤、甚至可能被利益与恐惧扭曲后的“数据”，与这活生生的、带着泥土气息与汗水味道的现实，相距何止千里！
他看到也听到了，新法的条文，那些他与李斯、蒙毅等人反复推敲、引以为傲的“善政”，在传达到这帝国最细微的末梢时，是何等的无力与模糊。
农人们不知“垦荒减赋”的具体章程，不解“徭役轮替”的详细法规。
他们感知新法的唯一途径，竟是那些以往如虎狼般的底层小吏，态度似乎“好了那么一点点”，催逼“没那么急了”。
这何其讽刺！
又何其真实！
嬴政忽然理解了赵天成那句“把政策的发展和依靠的重点，放在相信和依靠大多数人上面”的深意。
再精妙的律令，若不能转化为民众切身可感的、哪怕一丝一毫的生存环境的改善，不能让他们觉得这法令于自己有利，那便是悬在空中的楼阁，是竹简上冰冷的刻痕，与这田野里的生计毫无干系。
“活在当下……关注眼下……”
嬴政的目光掠过道旁黑暗中沉默的村落。
这些他以往在舆图上只会以一个符号标注的“里”、“聚”，此刻在他心中有了全新的重量。这里面，是无数个像今日田间所见的那一家人，是他们碗里的羹、身上的衣、来年的种子、上交的赋税……是他们那点微末而坚韧的“盼头”。
帝国的根基，不在咸阳宫的高墙之内，不在朝堂的衮衮诸公，而在这无数个沉默的村落，无数片无声的田野，在于这些“大多数人”能否“喘口气”，能否看到一点“活下去”之外的“希望”。
“主公，今日所见……”李斯的声音在身旁响起，带着一丝小心翼翼的探询，打破了沉默。他也在消化，在评估，今日的见闻对他亦是巨大的冲击。
嬴政没有回头，脚步未停，声音在晚风中显得异常平静，却蕴含着不容置疑的力量。
“李斯。”
“臣在。”
“回去后，将今日所见，尤其是乡野农人之言，原原本本，记录成册。不必修饰，不必总结，只需记录。”
李斯心中一凛，立刻应道：“臣遵旨。”
“另，”嬴政继续道，“新法推行，看来不能只靠颁布条文，坐等其效。传令各郡县，仿照内史衙门做法，选派口齿清晰、通晓民情之吏，深入乡、亭、里，宣讲新法，务求让黔首知晓，垦荒如何减赋，徭役如何轮替，市肆纠纷如何申诉。宣讲不利、敷衍塞责者，劾奏。”
他要的，不是农人模棱两可的“好像”，而是明确的知晓！
这是将“从群众中来”的法令，真正“到群众中去”的第一步。