他推出的第一项重要政令，便是《垦荒令》。以夷陵、秭归为中心，鼓励军民开垦江边滩涂、山中坡地。新垦之地，三年内免征赋税，并由郡府借贷种子、农具。此令一出，吸引了大量无地流民和军中眷属，荆西的土地上，出现了久违的热火朝天的垦殖景象。
第二项是《抚蛮令》。陈砥亲自接见了假山、佷山等地的蛮族酋长，赐予盐、布、农具，承认其部分自治权，但要求其遵守官府法令，不得与蜀军或他部冲突，并允许其子弟入学读书。软硬兼施之下，原本蠢蠢欲动的蛮族部落，逐渐安定下来，甚至开始与汉民交易往来。
第三项则是整训军伍。陈砥与苏飞、樊友等人，将麾下兵马重新编练，淘汰老弱，补充精锐。他尤其注重山地作战与弩箭射击的训练，并利用荆西山多林密的特点，组建了数支擅长潜伏、侦察、突袭的山地劲卒，号为“荆山营”。
“都督，这是新打造的十具连弩，射程与威力均优于旧弩。”匠作营的管事向陈砥展示着新成果。
陈砥仔细查验，满意地点点头：“不错。加紧打造，优先配备给‘荆山营’及各处哨卡。”他又看向苏飞，“水军操练不可松懈，尤其要熟悉西陵峡至巫峡一段的险滩暗礁。”
“末将每日皆率队出航，熟悉水文，演练战法。”苏飞答道。
站在夷陵城头，看着城外新垦的田地里绿意盎然，江面上战船巡弋，山中烽燧相连，陈砥心中稍感踏实。他知道，荆西这块地盘，正在自己的手中，一点点被夯实。虽然比起父辈的经营还远远不及，但至少，他已迈出了坚实的第一步。
吴公武耀三年冬，季汉章武二年冬，一份由吴公陈暮与季汉皇帝刘备共同署名的《讨司马懿檄》，以最快的速度，传遍了长江南北，并如同长了翅膀般，飞向了黄河两岸的魏国疆域。
檄文以极其犀利的笔触，揭露了司马懿“十大罪”：
一曰欺君罔上，目无君父；二曰构陷忠良，诛锄异己；三曰挑拨邻邦，擅启边衅；四曰窥伺神器，心怀不轨；五曰纵兵掠民，祸乱地方；六曰结党营私，把持朝政；七曰苛捐杂税，民不聊生；八曰堵塞言路，禁锢思想；九曰任用宵小，败坏纲纪；十曰伪忠伪善，天下之巨奸！
檄文中详细列举了司马懿如何策划嫁祸江东、挑动吴蜀战争的“事实”，包括利用“灰隼”马齐篡改文书、散播谣言、甚至企图行刺季汉大臣等细节，虽未公布全部证据，但言之凿凿，令人触目惊心。
“……司马懿者，人面兽心，国之大贼！其罪滔天，罄竹难书！今我吴、汉两国，承天景命，共举义旗，誓清君侧，诛此元恶！凡我华夏衣冠，岂能容此獠猖獗？望四海忠义之士，共讨国贼，以安社稷，以谢天下！”
这篇檄文，如同一块巨石投入平静（表面平静）的湖面，顿时激起了千层浪！
在江东与季汉，檄文被广为张贴宣讲，军民群情激愤，对司马懿的声讨之声不绝于耳，极大地凝聚了人心，巩固了联盟的舆论基础。
而在北方的魏国，尽管官府严令禁止传播，但檄文的内容还是通过各种渠道在士人、民间甚至部分低级官吏中悄悄流传开来。司马懿“擅启边衅”、“嫁祸邻邦”的行为，使得一些原本就对其不满的朝臣和地方势力找到了攻讦的借口，也让许多普通百姓对这位“国之柱石”产生了怀疑。虽然暂时无人敢公开质疑，但一股暗涌已然形成。
许都，大将军府。
司马懿看着手下秘密抄录来的檄文全文，脸上依旧古井无波，只是将那绢帛凑近烛火，缓缓点燃。
“跳梁小丑，吠日之言。”他澹澹评价，仿佛毫不在意。
但在他垂下眼帘的瞬间，那眸底深处一闪而过的冰冷杀机，却预示着，这场由檄文引发的风波，绝不会就此平息。
隆冬时节，雪花悄然飘落在夷陵城头。
陈砥裹着厚厚的裘氅，在苏飞的陪同下，巡视城防。经过数月的经营，夷陵城焕然一新，城墙更加坚固，军械更加精良，城内市井也恢复了往日的繁华，甚至因为流民的涌入和垦荒的成效，显得比战前更加充满活力。
“都督，今年荆西虽经战事，但赋税收入，因垦荒令及商旅复苏，反比去罗东增了一成。”郡丞捧着账册，欣喜地汇报。
陈砥点了点头，脸上并无太多喜色：“此乃百姓辛勤所得，官府更应轻徭薄赋，与民休息。今冬严寒，需派人巡查各地，确保孤寡贫弱不受冻馁之苦。”
“下官已安排下去。”
站在城头，望着远处银装素裹的群山和脚下依旧奔流不息的江水，陈砥哈出一口白气。
“苏将军，你看这荆西，可能成为我江东稳固的基石？”
苏飞看着眼前少年都督那与年龄不符的沉稳侧脸，郑重道：“有都督在，荆西必固！假以时日，定能成为北伐中原之前哨！”
陈砥微微一笑，没有接话。他知道，路还很长。内部的根基需要一点点夯实，外部的威胁依旧如芒在背。司马懿的阴影，并未因一纸檄文而散去。
但至少，他已经在这片土地上，扎下了第一道根。少年都督的名号，不再仅仅是因为一场守城战的侥幸，而是开始与实实在在的政绩和军功联系在一起。
固本培元，非一日之功。但他有信心，也有耐心，将这片父亲和赵牧守打下的疆土，经营得铁桶一般。
雪，越下越大，覆盖了旧日的伤痕，也孕育着新的生机。荆西的根基，在寒冬中，悄然深植。