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林氏覆灭的余波尚未完全平息，广信城左将军府内，一场关乎交州未来走向的会议正在进行。陈暮深知，雷霆手段可震慑一时，但长治久安，需赖法度与制度。他召集庞统、王粲、崔琰、赵云、黄忠，以及被特意请来的，在交州士林中素有清望，且对士徽暴政不满的老名士袁徽（历史上确有其人，避乱交州）等人。
“林氏之诛，乃其自取。然，此仅解一时之患。”陈暮开门见山，声音沉稳，“欲使交州长治久安，百姓安居，军资不乏，北图有基，非立定章程不可。今日请诸公前来，便是要议定我交州之根本法度。”
庞统率先开口，他早已与陈暮多次商议，此刻条理清晰：“统以为，首要在于‘定田亩，清户籍’。需遣干吏，分赴各郡县，重新丈量土地，登记人口，无论汉夷，皆需造册。此举既可摸清家底，便于征收赋税，亦可限制豪强兼并，安抚无地流民。”
王粲补充道：“赋税之法，宜仿古之‘十一税’，然交州初定，可暂降为‘十五税一’，并明确征收品类，以谷物、布帛为主，尽量减少钱币，以免盘剥百姓。商税亦需订立，盐铁官营之利，需用之于公。”
崔琰则强调律法：“需明刑典，约法三章亦可，但要清晰明了。尤其需明确，凡劫掠官粮、军资，私通外敌，聚众作乱者，无论汉夷，皆依军法从事，绝不姑息！同时，亦需保障归附者权益，其田产、人身安全，受我军庇护。”
袁徽捻须沉吟片刻，道：“将军欲立法度，老朽深以为然。然交州之地，汉夷杂处，俚、僚、乌浒诸族，习性迥异，不可全以汉法绳之。老朽以为，可效仿古之‘羁縻’之策，于各部族中，择其贤能或有威望者，授以官职，令其自治内部寻常事务，但需遵我号令，纳贡赋，出兵役。如此，方可渐收其心。”
赵云从军事角度提出：“军制需定。我军现有兵马，来源不一，需重新整编，明确编制、号令、赏罚。尤其需建立常备之兵与屯田之兵。常备兵精于操练，专司征战；屯田兵亦兵亦农，战时为兵，闲时垦殖，既可减轻粮草压力，亦可稳固地方。”
黄忠点头赞同：“老兵可逐步转为屯田兵或督工，以其经验带领新卒。另，需设立武库，统一兵甲制式，修缮打造，不可再如以往依赖缴获。”
陈暮综合众人意见，最终决断：
“便依诸公之见。由士元总领，仲宣、季珪、袁公协助，草拟《交州敕令》，内容需涵盖田亩、户籍、赋税、刑律、军制、羁縻诸族等诸项。务求简明扼要，便于执行。敕令成文后，即刻颁行各郡，敢有阳奉阴违、阻挠施行者，林氏便是前车之鉴！”
他目光扫过众人，语气凝重：“此《敕令》，便是我等于交州立足之基石，亦是未来北进之蓝图。望诸公戮力同心，共成此事！”
敕令的拟定非一日之功，但一些迫在眉睫的事务已开始推行。其中最关键的，便是赵云与黄忠提及的“屯田之策”。
广信城西，漓水畔一片相对平坦的河谷地带，被划为了第一个军屯区。数千名士兵（多为降卒和新募兵丁，夹杂部分老兵作为骨干）在军官的带领下，划分地块，清理石块，挖掘沟渠，引水灌溉。他们放下刀枪，拿起锄头，身份从战士暂时转变为农夫。
一名原林氏部曲出身的降卒，看着分到自己名下的那块土地，有些茫然地挥舞着锄头，动作笨拙。一名手臂带伤的老兵走过来，拍了拍他的肩膀，粗声道：“小子，别扭捏！这地刨好了，种出粮食，有你一份！比跟着林晟那老贼欺压乡里，最后掉脑袋强多了！”
那降卒愣了一下，看着老兵诚恳的眼神，又看了看周围同样在努力垦荒的同伴，沉默地点点头，手上的动作渐渐变得有力。
黄忠亲自巡视屯田区，看着初具规模的田垄和引水渠，对身旁的赵云感慨：“子龙，看来此法可行。假以时日，若能开垦出数万亩军屯田，我军粮草压力将大为缓解。”
赵云点头，目光却望向更远处起伏的山峦：“汉升将军，屯田固本重要，然操练亦不可废。我意，常备军与屯田军需定期轮换，确保战力不堕。且交州多山，需多练山地奔袭、林间格斗之术。”
“正当如此！”黄忠抚掌，“水军那边，接收了林氏船队，进展如何？”
“船只正在检修，水卒操练亦在加紧。只是……”赵云微微蹙眉，“熟悉大江大河之水战将领易得，精通这岭南水网与近海航行之将才，却难寻。”
人才，始终是制约发展的瓶颈。