架构既定，便是具体人选与律法。林枫深知，制度是骨架，人才是血肉，律法是经脉。
“各部司主官、属官，由长史司会同各司主事，根据以往政绩、军功、能力，三日内拟定名单，呈报本王核定。务求人尽其才，宁缺毋滥！”
“律法方面，以《大明律》为基，结合北疆实际情况，由刑名司牵头，户政、参军府协理，删繁就简，去苛从宽，制定《北疆暂行律例》，重点强调鼓励耕战、保护工商、严惩贪腐、论功行赏！”
命令一道道发出，一个权责清晰、运行高效的藩国官僚体系雏形，开始以前所未有的速度构建起来。镇海堡内，原有的官署被重新规划分配，新的衙门口挂上了牌匾，文吏们抱着卷宗匆匆穿梭，武将们则开始按照新的编制整训部队。一种蒸蒸日上、秩序井然的新气象，逐渐取代了以往那种更偏向军事堡垒的紧张氛围。
然而，在这看似顺畅的建制过程中，并非没有波澜。
周莽对于要受“参军府”制度约束，与文官体系协调，起初颇有些不习惯，几次在军事部署上与长史司在物资调配、民夫征用上产生摩擦。林枫得知后，并未偏袒任何一方，而是将周莽与长史司主官唤至跟前，沉声道：“军队乃王者之剑，无剑则王令不行；政事乃王者之盾，无盾则根基不稳。剑盾相济，方能无往不利。莽撞冲动，非为将之道；迂腐掣肘，亦非为臣之忠。你等需明白，彼此皆为北疆基石，合则两利，分则两伤！”
一席话，说得周莽与那长史面红耳赤，此后摩擦虽仍有，但皆能顾全大局，协商解决。
此外，在官员选拔上，也并非一帆风顺。一些原北疆旧吏，能力平庸，却想凭借资历占据要职；也有一些新投靠的文人，夸夸其谈，却无实干之才。林枫对此态度明确，一律以能力、军功、忠诚为准绳，敢于破格提拔有真才实学的年轻人，也毫不留情地罢黜庸碌之辈，甚至处置了两名企图在税赋上做手脚的胥吏，悬首示众，以儆效尤。
“王爷，如此大刀阔斧，是否操之过急？恐引人非议，谓王爷刻薄……”赵清雪在私下里，不无担忧地提醒。
林枫握着她的手，感受着那枚“清宁”香囊传来的淡淡暖意，目光坚定：“非常之时，当行非常之法。北疆如同一艘正在闯过激流的巨舰，若不能令行禁止，清除腐蠹，如何能抵达彼岸？些许非议，不足挂齿。我们要建立的，是一个高效、廉洁、充满活力的新体系，而非另一个暮气沉沉的旧衙门。”
就在北疆王府新体制初步确立，各项工作逐渐步入正轨之际，陈影送来了关于王振动向的最新密报。除了之前已知的联络倭寇、土司之外，王振似乎还在暗中与几位就藩在外的亲王频繁通信，内容隐秘，但显然意在进一步孤立北疆，甚至可能酝酿着更大的阴谋。
林枫看着密报，脸上露出一丝冷嘲：“看来，我们的王公公，是铁了心要将这盘棋下到底了。也好，他在外合纵连横，我在此内修政理，强军备武。待我这北疆根基稳固，铁骑成型，巨舰下水，倒要看看，是他那四处漏风的破网结实，还是我这新铸的剑锋更为锐利！”
开府建衙，不仅仅是权力的重新分配，更是北疆从一个强大的军事集团，向一个具备完整国家雏形的政治实体迈出的至关重要的一步。林枫深知，未来的争霸之路，不仅仅是沙场上的刀兵相见，更是制度、人才、经济、民心的全面较量。而此刻，他已在这北疆之地，打下了第一块坚实的基石。