秦昭最近也没闲着，她的目标是建立一个更稳定、更广泛的基层医疗网络。在文先生和太医令的支持下，她向父皇嬴稷呈上了一份详尽的奏疏，提议在各郡县逐步设立官立的“惠民医馆”。
奏疏的开篇，直指民生根本：“民为邦本，本固邦宁。疫病之害，甚于刀兵，伤损民力，动摇国基。”
随后，她系统地提出了在各郡县逐步设立官立“惠民医馆”的构想。奏疏中勾勒出一幅清晰的蓝图：由朝廷出资或资助地方筹建、修缮固定的馆舍；
由太医署统一培训、考核合格的“医士”，由表现优异的“医助学徒”晋升而来，医士常驻坐诊；诊疗范围聚焦于百姓最常见的疾病、外伤处理以及基础的妇幼保健；
同时，医馆将销售由太医署统一监制、确保质量且价格低廉的“成药”，如标准化的清热散、止血粉、健脾丸等；此外，医馆还需承担起辖区内的疫情监测、卫生宣传和健康档案记录等职责。
这份奏疏在次日的朝会上被当庭宣读，立刻在肃穆的大殿内引发了一场不小的震动。
嬴稷端坐于龙椅之上，目光扫过下方神色各异的群臣，缓缓开口：“公主此奏，众卿以为如何？”
话音刚落，支持的声音便率先响起。几位较为开明、或曾亲历或详细了解过渭水抗疫过程的官员出列附和：
“陛下，臣以为此议甚善！渭水之疫，足见基层医防之重要。设立官立医馆，可使良政惠及万民，解百姓疾苦，实乃固本安邦之长策！”
“不错，且医馆遍布州县，犹如朝廷之耳目，于防疫预警、掌控民情，大有裨益！功在当代，利在千秋！”
然而，反对的声音很快便以更大的声势压了过来。首先发难的是主管钱袋子的户部尚书，他一脸愁苦，出列高声道：
“陛下！公主殿下仁心，老臣感佩！然则……然则国库空虚啊！”
他几乎是捶胸顿足，“近年来，南征百越、修筑直道、兴建学堂、资助闾左民居，哪一项不是吞金巨兽？国库岁入虽有增长，然支出更为浩繁，已是捉襟见肘！
若再于各郡县普建医馆，馆舍营造、人员俸禄、药材采买，常年维持，所费何止千万？此乃无底深渊，臣……臣实在巧妇难为无米之炊！”
紧接着，一位须发皆白、代表传统医家利益的老臣颤巍巍出列，言辞激烈：
“陛下！万万不可！医道精深，关乎生死，乃世代积累之学！岂是那些培训数月、粗通文墨的所谓‘医士’所能胜任？此例一开，必将庸医遍地，草菅人命，遗祸无穷！
更甚者，天下万千悬壶济世之良医，其生计何以维系？朝廷此举，实乃与民争利，必将导致圣贤医术凋零，杏林蒙尘！民间疾苦，自有郎中药铺应对，何须朝廷越俎代庖，行此扰民之事？”
另一位以持重守成着称的宗室老臣也忧心忡忡地补充：
“陛下，即便医馆可建，这医疗事故之责，如何界定？若医馆诊治出错，致病患伤亡，责任谁属？是那坐馆的年轻医士？是负责培训的太医署？
还是朝廷本身？届时民怨沸腾，聚众闹事，如何安抚？如何收拾？此非惠民，实乃招怨矣！”
反对的理由层层递进，从财政压力到行业冲击，再到可能引发的社会风险，可谓有理有据，切中要害。
支持者的声音在这些强大的阻力面前，显得有些微弱。朝堂之上，争论越来越激烈，双方各执一词，互不相让。