汉中，南郑城。
第一次北伐失利的阴霾尚未完全散去，空气中弥漫着挫败、伤痛与反思的气息。军营里，伤兵的呻吟声不时可闻，兵员、军械的补充与整编正在紧张进行。
与以往战败后的颓丧不同，此次撤退虽狼狈，但主力尚存，核心将领无恙，更重要的是一种知耻后勇、寻求变革的决心在悄然滋长。
骠骑大将军府内，陈到独坐案前，眉头紧锁。
街亭的血与火，马谡临刑前的悔恨泪水，诸葛亮背身时的无声悲恸，王平苦战后的坚毅面容，以及无数葬身南山的将士英魂……一幕幕在他脑海中反复闪现。
痛定思痛，他意识到，蜀汉军队的将领结构存在隐患。
有关羽、张飞、赵云这等万人敌的猛将，有魏延这等善出奇计的锋锐之将，也有王平这等沉稳扎实的实务之将，但缺乏系统性的、能够培养合格中高级指挥官的体系。
许多将领依靠个人勇武或经验带兵，对于复杂的战役规划、地形利用、后勤统筹、情报研判乃至最基本的军纪法规理解，参差不齐。
马谡之败，是其个人性格缺陷所致，又何尝不是这种体系缺失的集中爆发？
“必须改变！”
陈到猛地一拍案几，眼中闪烁着决然的光芒。
他铺开绢帛，提笔蘸墨，开始奋笔疾书。
数日后，丞相府。
诸葛亮仔细阅读着陈到呈上的奏疏。
看着看着，他紧蹙的眉头渐渐舒展开来，眼中流露出赞赏与深思的神色。
奏疏中，陈到详细分析了街亭之败暴露出的将领培养问题，并提出了一项前所未有的建议：于南郑设立“将略堂”。
其宗旨并非培养普通士兵，而是轮训军中中高级将领（校尉、中郎将、裨将军乃至部分杂号将军）。
旨在系统提升将领的综合军事素养，避免因个人能力短板或认知局限导致战略性失败。
陈到规划了核心课程：
1.实战推演：利用沙盘、地图，模拟各种战场环境（山地、城池、水网、平原），进行攻防对抗演练，锻炼将领的临机决断和战术应变能力。
2.地形学：不仅识别地图，更要深入理解不同地形对行军、驻扎、补给、作战的影响，尤其强调“绝地”、“死地”的识别与规避。
3.后勤保障：使将领明确粮草转运、军械维护、伤员救治等后勤工作的极端重要性，懂得计算消耗，体恤民力，明白“无粮不稳”的道理。
4.情报分析：培训如何甄别、分析敌情信息，如何运用斥候，如何判断敌军意图，避免被虚假情报误导。
5.军纪法规：深入学习《蜀科》及军中各项律令，明确将领权责，强调令行禁止、违令必究的铁律，树立“军法无情”的敬畏之心。
诸葛亮阅毕，抚掌长叹：“善！大善！叔至此议，高瞻远瞩，直指根本！此非为一堂，实乃为我大汉强军之基石也！”
他当即挥毫批复：“准奏！着骠骑大将军陈到全权筹办‘将略堂’，一应所需，朝廷鼎力支持！凡在训将领，各级官署不得以任何理由阻扰！”
有了诸葛亮的全力支持，“将略堂”的筹建速度极快。
选址在南郑城西一处清静宽敞的旧官署，加以修葺。