政策指定“由工部牵头，汉匠与草原铜工协同，打造‘虎形量天尺’”，作为“牧地与马群丈量的唯一标准”：量天尺“长一丈，宽三寸，厚一寸”，主体为“草原硬木”，刻度为“蒙古文与汉文双语标注”，一端雕刻“虎首”（元廷治世标识），另一端雕刻“牧草纹”（草原象征）；功能上，“一尺可量三丈草场面积，一尺内的牧草密度可估算‘可养马数量’（每三丈草场可养一匹马）”；使用时，“汉官与草原吏员各持一半，共同丈量，丈量结果需双方签字画押，方可生效”。工部匠人王吏补充：“量天尺还会‘涂草原特有的油脂’，防水防裂，适合草原气候。”这种“标准化+草原元素”的设计，让量天尺既“权威”又“易被草原接受”。
针对“中小部落无草场、部民逃荒”的问题，政策规定“将蒙古故地所有中小部落的部民‘编入元廷户籍’”：户籍牌为“铜制，刻‘虎首’与‘部民姓名’”，部民凭户籍“可在‘指定草场’放牧，免三年赋税”；若草场被诸王侵占，部民可“持户籍向元廷巡检司投诉，巡检司需‘三日内受理，十日内核处’”；逃荒至中都的部民，可“凭户籍返回故地，元廷提供‘返乡粮票’与‘种子’，助其恢复生产”。李衡（汉官）道：“编户不是‘束缚部民’，而是‘给部民‘中央保护’的凭证’，让他们‘不再受诸王欺压’。”
为“减少政策推行的阻力”，政策包含“多重利益补贴”：对诸王，“收编的超限马群，每匹每年给‘五斗青稞’补贴，补贴从北境粮储中调拨，按月发放”；对参与军牧饲养的诸王部民，“每月给‘三斗青稞+一匹布’的工钱，工钱高于草原传统放牧收入”；对忠顺领主（如帖木儿），“额外赏赐‘草场五十里’，并授予‘元廷草原治世官’称号，协助元廷管理周边部落”。张谦（物资局）补充：“北境粮储现有‘青稞五十万石’，足够支付补贴，不会影响中都与江南的粮饷。”这种“共赢”设计，让诸王与部民“从‘被动接受管控’变为‘主动配合’”。
政策还明确“分四阶段执行”：第一阶段（正月廿五至二月初五），“派使者赴阿里不哥、也速蒙哥等诸王营地，宣诏劝谕，告知政策内容与期限”；
第二阶段（二月初六至二月廿五），“派汉官与草原吏员组成‘丈量队’，赴蒙古故地，按‘先忠顺部落、后中立部落、最后超限诸王’的顺序，开展牧地与马群丈量”；
第三阶段（二月廿六至三月十五），“收编超限马群，发放补贴，为部民编户”；
第四阶段（三月十六至四月十五），“设立‘蒙古故地牧群管控司’，由汉官与草原吏员共掌，监督政策落地，处理后续纠纷”。
萧虎强调：“执行时需‘柔性推进’，若遇轻微抵触，可‘暂缓丈量，再行劝谕’；若遇严重抗命，再派虎卫介入。”政策雏形提出后，参会者仍有“细节争议”——如“丈量队的安全保障”“补贴的发放方式”“抗命诸王的处置尺度”等。萧虎主持“细节打磨”，引导各方“相互让步”，最终达成“共识”，让政策从“雏形”变为“可执行的方案”。这些争议与妥协，既“体现了议事的民主性”，又“让政策更贴合草原实际”，避免了“一刀切”的弊端。
汉官李衡提出：“蒙古故地‘部落散居，部分区域有盗匪’，且‘阿里不哥等诸王可能‘骚扰丈量队’，需‘派虎卫保护丈量队’。”脱脱（阿里不哥使者）立刻反对：“派虎卫入草原，是‘元廷不信任诸王’，会引发‘部落恐慌’。”别里古台（中立领主）提议：“可‘由忠顺部落的骑士（如帖木儿的部众）保护丈量队’，虎卫‘驻扎在‘草原边境驿站’，若丈量队遇袭，再驰援’，这样既‘保障安全’，又‘不刺激诸王’。”萧虎采纳此提议，补充道：“丈量队成员需‘穿草原皮袍，说草原话’，避免‘汉官形象引发抵触’；忠顺骑士的工钱，由元廷承担，每人每日‘一斗青稞’。”汉官与脱脱均表示接受。
张谦（物资局）提出：“补贴按‘年度发放’，一次性给诸王‘五千石青稞’（一万匹马的年度补贴）。”帖木儿（忠顺领主）反对：“年度发放‘容易被诸王‘一次性挥霍’，部民还是会饿肚子，不如‘按月发放’，每月‘四百二十斗’，确保部民‘每月有粮’。”也速蒙哥的使者（未参会，由脱脱代传）则要求：“补贴‘一半给青稞，一半给布匹’，草原部民‘需要布匹做冬衣’。”萧虎折中：“补贴‘按月发放’，每月‘三百斗青稞+五十匹布’，青稞从北境粮储调拨，布匹从江南织坊调拨；发放时，需‘诸王与部民代表共同签字’，确保补贴‘用于部民’，而非诸王‘私吞’。”各方均无异议。
巴图额尔敦（鹰派）主张：“若诸王‘拒不接受丈量、不交超限马群’，便‘派虎卫‘包围其营地，强制收编，并处‘削其领主之位’的惩罚’。”博尔术（鸽派）反对：“惩罚过重，会‘逼其他诸王联合反叛’，不如‘先‘暂夺其半数岁赐’，若仍抗命，再‘削其部分草场’，最后才‘强制收编’，分三步处置。”耶律楚材补充：“处置时需‘公开罪名’，如‘侵占他人草场、扣留吏员’，让其他诸王‘知其抗命是‘罪有应得’，而非元廷‘刻意打压’。”萧虎定调：“按‘暂夺岁赐→削草场→强制收编’三步处置，每步间隔‘十日’，给诸王‘悔改机会’；且‘强制收编时，不得伤害部民，不得烧毁营地’。”军方与草原代表均认可。
工部匠人王吏提出：“量天尺需‘在中都校准后，再运往草原’，确保‘所有量天尺的刻度一致’。”帖木儿（忠顺领主）担心：“草原气候与中都不同，量天尺‘可能因冷热收缩，刻度不准’。”王吏回应：“量天尺的‘硬木’已‘在草原气候中晾晒三个月’，收缩率已稳定；且‘每个丈量队会带‘校准木杆’（刻有‘标准三丈’刻度），每日丈量前‘校准一次’，确保精准。”别里古台提议：“可‘让草原铜工‘参与校准’，增强草原对量天尺的信任’。”王吏采纳，承诺“每个校准木杆都‘由汉匠与草原铜工共同打造’”。
李衡提出：“部民编户‘自愿参与’，不愿编户的部民‘可继续随部落游牧，但‘不享受中央保护与免税政策’。”老牧民巴图（逃荒代表）担忧：“有的部民‘不懂编户的好处’，可能‘不愿参与’，最后还是会‘被诸王欺压’。”萧虎补充：“派‘草原宣传员’（由忠顺部民担任）赴各部落，‘讲解编户的好处’（如免税、草场保护），并‘提供‘编户体验期’——体验三个月，若不满意，可‘退出编户’。”同时规定，“退出编户的部民，若‘后续再遇草场被占’，元廷‘不再受理投诉’。”这一妥协，既“尊重自愿”，又“引导部民编户”，老牧民巴图表示赞同。
巳时三刻，议事进入“分工部署”阶段——萧虎根据“参会者的职责与能力”，将“草场管控政策”的执行任务“分解到具体部门与个人”，形成“中央统筹、地方执行、军方保障、情报监督”的完整执行体系。这种“分工明确、责任到人”的部署，确保政策“从白虎殿的‘纸上方案’，变为草原上的‘实际行动’”。
耶律楚材（治世总领）负责“政策的整体统筹”：一是“协调汉官与草原吏员的协作”，确保“丈量队、编户部、补贴发放队”的人员配齐；二是“制定‘政策执行手册’”，详细规定“丈量、编户、补贴的操作流程”，发放至各执行团队；三是“定期向萧虎汇报执行进度”，遇“重大问题（如诸王抗命）”，及时召开“紧急议事”。张谦（物资局）负责“物资保障”：一是“在正月廿五前，将‘虎形量天尺’（五十把）、‘校准木杆’（五十根）、‘户籍牌’（五千块）从工部调至中都驿站”；二是“在二月初五前，将‘北境粮储的十万石青稞、江南织坊的五千匹布’调至草原边境驿站，作为‘补贴与丈量队的粮饷’”；三是“派‘物资押运队’（五十人），随丈量队赴草原，确保‘物资及时供应’”。耶律楚材与张谦需“每日沟通”，确保“治世与物资无缝衔接”。
李衡（流民安置司副使）负责“汉官团队的领导”：一是“在正月廿四前，选拔‘五十名汉官’（熟悉户籍、丈量的吏员），进行‘草原习俗与政策培训’（如学草原话、了解放牧常识）”；二是“二月初六，率汉官团队赴草原，与草原吏员汇合，组成‘五十支丈量队’（每队汉官一名、草原吏员一名、忠顺骑士五名）”；三是“亲自带队赴‘阿里不哥部周边的中小部落’，开展‘首批丈量与编户’，作为‘示范案例’，供其他丈量队参考”。王吏（工部匠人）负责“量天尺的校准与维护”：一是“正月廿四前，完成‘五十把量天尺’的最终校准，培训‘丈量队如何使用与维护量天尺’”；二是“随丈量队赴草原，‘每十日’为各丈量队‘校准一次量天尺’，处理‘量天尺损坏’的问题”；三是“记录‘草原气候对量天尺的影响’，为后续‘改良量天尺’提供数据”。
帖木儿（忠顺领主）负责“草原吏员与骑士的组织”：一是“正月廿五前，选拔‘五十名草原吏员’（熟悉草原牧地、部落关系的领主助手），与汉官‘结对培训’”；二是“组织‘两百五十名忠顺骑士’，按‘每队五名’分配给丈量队，负责‘安全保护与草原向导’”；三是“在自己的弘吉剌部‘设立‘草原议事点’，接待各丈量队，协调‘部落间的丈量纠纷’”。哈剌（巡检司同知）负责“草原的监督与纠纷处理”：一是“派‘巡检吏员’（一百人）赴蒙古故地各部落，‘监督丈量队的公平性’，防止‘汉官或草原吏员‘徇私舞弊’”；二是“受理‘部民投诉’，如‘诸王骚扰丈量队、丈量结果不公’，需‘三日内核实，五日内处理’”；三是“向萧虎‘每日汇报草原的治安情况’，若‘遇诸王抗命，立刻通报虎卫’”。
那拉珠尔（虎卫统领）负责“军方的整体部署”：一是“正月廿五前，派‘五千虎卫’驻扎在‘草原边境的三个驿站’（呼伦贝尔、杭爱山、克鲁伦河），‘每站一千五百人，配备虎蹲炮十门’，随时准备‘驰援丈量队或强制收编超限马群’”；二是“二月初五前，派‘使者’赴阿里不哥、也速蒙哥等诸王营地，‘宣诏劝谕’，告知‘虎卫的部署’，威慑‘潜在抗命者’”；三是“若‘诸王抗命’，按‘暂夺岁赐→削草场→强制收编’的步骤，‘派虎卫执行’，执行时需‘由那拉珠尔亲自指挥’，确保‘不扩大冲突’”。巴图额尔敦（虎卫先锋）负责“虎卫的战术准备”：一是“培训虎卫‘草原作战技巧’（如骑马射箭、雪地行军），适应草原环境”；二是“在边境驿站‘搭建‘临时炮位’，测试‘虎蹲炮在草原的射程与精度’”；三是“若‘强制收编’，率‘一千虎卫’作为‘先锋’，负责‘轰毙超限马群的头马’，震慑诸王部众，避免‘大规模杀戮’”。
刘七（白虎堂统领）负责“情报监督”：一是“派‘草原细作’（一百人），‘混入各诸王营地与中小部落’，‘实时传回‘诸王对政策的反应、丈量队的执行情况、部民的态度’等情报’”；二是“每日‘汇总情报’，形成‘政策执行日报’，递交给萧虎与耶律楚材，‘若发现‘诸王私下联络反叛、丈量队舞弊’，立刻上报’”；三是“监督‘补贴发放’，确保‘诸王未私吞补贴’，若‘发现补贴被私吞，立刻通报哈剌，追究责任’”。刘七需“与各执行团队‘保持秘密联络’”，确保“情报及时、准确”，为萧虎“调整政策或部署”提供依据。
议事过程中，参会者的“心理变化”十分微妙——脱脱从“傲慢”到“敬畏”，帖木儿从“拘谨”到“安心”，那拉珠尔从“谨慎”到“自信”，李衡从“担忧”到“坚定”。这些心理变化，不仅“反映了政策的说服力”，更“体现了萧虎的统御魅力”，让“原本立场分歧的各方”，最终“凝聚为‘共同推进政策’的合力”。
脱脱初入殿时，因“阿里不哥部势力大”，对元廷“充满轻视”，坐姿傲慢，言语挑衅；当刘七呈现“马群超限数据、细作记录、血衣物证”时，他“从傲慢转为抵触”，试图“用草原传统辩解”，却被耶律楚材驳斥得“无言以对”；当萧虎“恩威并施”，承诺“补贴与雇佣部民”，又暗示“虎卫待命”时，他“从抵触转为敬畏”，意识到“阿里不哥部‘无法对抗元廷’”，离殿时“躬身应诺，态度恭敬”。脱脱的心理变化，代表了“反叛倾向诸王的态度转变”——从“轻视中央”到“承认中央权威”。
帖木儿作为“忠顺领主”，初参会时“因势力小、怕牵连”，神色拘谨，不敢多言；当听到“脱脱的傲慢说辞”与“巴图额尔敦的武力主张”时，他“从拘谨转为担忧”，担心“草场危机引发战乱，自己的部落会‘被波及’”，多次“偷瞄萧虎，想发言却不敢”；当萧虎“定调政策，承诺‘保护中小部落、赏赐忠顺领主’”，并“让他参与‘草原吏员选拔与骑士组织’”时，他“从担忧转为安心”，主动“提出‘用忠顺骑士保护丈量队’的建议”，离殿时“面带笑容，对未来充满信心”。帖木儿的心理变化，代表了“忠顺草原势力的态度转变”——从“被动观望”到“主动配合”。
那拉珠尔作为“军方统领”，初议事时“因‘担心武力介入引发草原内战’”，态度谨慎，发言多“附和博尔术的鸽派主张”；当“脱脱傲慢、巴图额尔敦请战”时，他“从谨慎转为犹豫”，既“认同博尔术的‘先礼后兵’”，又“担心‘劝谕无效，错失时机’”，一度“沉默不语，思考对策”；当萧虎“定调‘三步处置’，让他‘主导军方部署’”，并“在分工中‘赋予他‘强制收编的指挥权’”时，他“从犹豫转为自信”，主动“提出‘虎卫驻扎边境驿站’的具体方案”，会后还“主动与李衡‘沟通丈量队的安全细节’”。那拉珠尔的心理变化，代表了“军方核心的成长”——从“谨慎保守”到“沉稳自信”。
李衡作为“汉官代表”，初参会时“担心‘草原势力排斥汉官与汉法’”，发言时“小心翼翼，多次强调‘量天尺的草原元素’”；当“帖木儿质疑‘汉官丈量不公’”时，他“从担忧转为争取”，主动“提出‘汉官与草原吏员协同、编户自愿’等妥协方案”，努力“消除草原势力的疑虑”；当“政策定调，萧虎‘让他率汉官团队赴草原执行’”，并“承诺‘虎卫与忠顺骑士保护’”时，他“从争取转为坚定”，会后立刻“组织汉官培训，准备丈量文书”，还“主动向帖木儿‘请教草原习俗’”，决心“做好‘汉法治草原’的第一步”。李衡的心理变化，代表了“汉官的务实与担当”——从“担心排斥”到“坚定执行”。
因“草场危机严重、诸王傲慢”，神色凝重，目光锐利，仅“通过眼神与简短指令”引导议事；当“情报呈现完毕，矛盾焦点清晰”时，他“从凝重转为从容”，适时“定调政策，平衡各方利益”，言语间“充满统御威严，却又不失温和”；当“分工部署完毕，各方均无异议”时，他“从从容转为期许”，对参会者道：“蒙古故地是元廷的‘北境屏障’，草场管控是‘草原长治久安的关键’，你们都是‘元廷治世的支柱’，我期待‘三个月后，草原无逃荒部民，诸王守规矩，部民安居乐业’。”萧虎的心理变化，代表了“核心决策者的掌控力”——从“正视危机”到“掌控全局”，再到“期许未来”。
午时三刻，白虎殿议事结束，参会者按“分工部署”各自离去——这场持续四个时辰的议事，不仅“解决了当前的蒙古故地草场危机”，更“在元代草原治理与中央集权史上，留下了里程碑式的意义”。它标志着“元廷从‘草原部落联盟’向‘大一统中央王朝’的彻底转变”，也为“后续元代多民族统一国家的巩固”，提供了“治世范本”。
在此之前，蒙古故地的“牧地分配、部民管理”多由“诸王自主决定”，元廷仅“通过岁赐与联姻维持松散控制”，导致“草场兼并、部落冲突频发”；此次议事确立的“限牧-丈量-编户-补贴”政策，将“草原的核心资源（牧地、马群、部民）”纳入“中央统一管控”，用“标准化量器、户籍制度”替代“部落旧制”，标志着元代草原治理“从‘自治’走向‘管控’”，为“后续草原的长期稳定”奠定基础。耶律楚材评价：“这场议事，让草原‘从部落混战的隐患地，变为元廷大一统的稳固地’。”
议事推行的政策，既“吸收汉地的‘量器标准化、户籍管理’等成熟手段”，又“保留草原的‘牧群私有、领主特权’等传统”，如“量天尺刻草原纹饰、补贴用青稞与布匹（草原急需物资）、诸王仍掌限额内牧地管理权”，避免了“汉法一刀切的弊端”。这种“融合性”实践，证明“汉法与草原传统可‘互补共赢’”，为后续“元代多民族治理”提供了“范本”——如“江南的‘双法’（草原法与中原法）、闽地的‘海外贸易与农耕结合’”，均借鉴了“草场管控的融合思路”。
通过“量天尺丈量”，元廷首次“摸清了蒙古故地所有牧地的具体数据”；通过“部民编户”，元廷首次“直接管控草原人口”；通过“收编军牧”，元廷首次“掌控草原的核心战略资源（马群）”；通过“设立牧群管控司”，元廷首次“在草原建立‘中央派出机构’”。这些措施，让“中央权力‘从中都延伸至草原部落’”，削弱了“诸王的‘财权、地权、人权’”，避免了“草原割据”的可能，强化了“元代中央集权”，为“后续削藩”铺平了道路。
政策的“共赢设计”（诸王获补贴、部民获保护、汉官获执行权、元廷获管控权），让“草原与中原的‘利益绑定’”——中原的“青稞、布匹”通过“补贴”输入草原，改善草原民生；草原的“马群”通过“军牧”输入中原，增强中原边防；汉官与草原吏员“协同执行”，促进“文化交流”；逃荒部民“返乡生产”，减少中原的安置压力。这种“利益共同体”的形成，让“草原不再是‘中原的威胁’，而是‘中原的伙伴’”，为“元代多民族统一国家的巩固”提供了“经济与社会基础”。
议事过程中，耶律楚材的“谋虑”、那拉珠尔的“沉稳”、李衡的“务实”、张谦的“细致”、刘七的“严谨”，均得到“充分展现”，萧虎对“核心团队的能力”有了更清晰的认知，为后续“更大规模的治世行动”（如江南织坊扩张、闽地海外贸易）“储备了人才”；同时，各方“从立场分歧到协同分工”的过程，也“提升了团队的凝聚力”，让“汉官、草原代表、军方、情报官”形成“‘为元代治世’的共同目标”，这种“凝聚力”，成为“元代后续应对危机（如察合台系叛乱）的‘核心力量’”。
这场议事，最终以“政策落地、分工明确、各方协同”收尾。它不仅“化解了蒙古故地的草场危机”，更“重塑了元代草原治理的格局”——从“部落旧制”到“中央管控”，从“利益冲突”到“共赢共生”，从“松散联盟”到“集权统一”。多年后，当蒙古故地的部民“在划定的草场放牧，用虎形量天尺丈量土地，凭元廷户籍领取补贴”时，仍会想起这场“改变草原命运的议事”，想起萧虎那句“元廷既护诸王，更护部民”的承诺——这便是这场议事留下的最宝贵遗产：真正的大一统，不仅是“疆域的统一”，更是“治理的统一、利益的统一、民心的统一”。