行动以小队为单位，每队不超过五人，目标明确，每次只接一户或数户，路线分散，彼此独立，互不知晓。
携带特制密令符节，接头时只认符节不认人，以防泄密或被人冒充。”
“其二，成本与资源。耗费巨大，确为事实。然可开源节流并举：
一、以战养策，洛邑之战及后续清剿，缴获联军金饼、珠玉、贵重器物不少。
此非军粮，可用于变卖或直接作为行动经费、沿途打点贿赂之用。取之于敌，用之于策。
二、降卒自用，挑选降卒中确实可靠、表现优异、且有家眷亟待接引者，经严格审查后，可秘密编入接应小队，充当向导或掩护，其积极性必然极高，熟悉家乡路径，亦可节省我方人手。
三、奏请国帑，将此策执行之难、耗费之巨、意义之重，详细奏报大王，言明此乃国策根基，当以举国之力行之。
建议从此次缴获及未来向五国索要的战争赔偿粮款中，优先划拨一部分。
虽耗费巨大，若能成，则二十万降卒之心可安，六国民心根基可动摇。
大王雄才大略，必明此策关乎社稷根本，定会准予。
同时，接来之人的初步安置，不可直接混入降卒劳役地，可就近利用降卒正在修筑的新城外围或规划中的屯田点。
由降卒利用劳作之余，自行伐木夯土，建造简易房舍。
开垦荒地亦由他们及其接来的家眷共同劳作，只需提供初期口粮、基本农具和少量种子耕牛。
如此，既分散了集中安置的压力，减少了耗费，又能让降卒看到实实在在的希望，他们在为自己和家人的未来劳作。”
“其三，甄别与安置，重中之重！”
说到这，秦臻的语气变得格外严肃：“此乃怀柔之策成败关键，绝不可出纰漏！
一、降卒申报家眷信息，必须详细到极致，姓名、年龄、样貌特征、籍贯、亲属关系。
由通晓该国语言的军法官会同降卒中由秦军指定的、可信度高的头目，进行反复盘问、交叉印证。
凡信息模糊不清、前后矛盾、或有多人指认其有虚报嫌疑者，暂缓执行，重点核查。
设立专门登记处，有专人记录核对。
二、执行小队抵达目的地后，绝不轻信降卒一面之词。抵达目标地域后，先不接触目标家眷，以重金收买当地游侠、商队头目或底层贪财小吏为‘眼线’和‘内应’，再通过其所述，进行侧面核实。
接人时，务必隐秘，分批转移。
亦需有可靠标识或信物，如降卒预先提供的贴身信物、或只有家人知晓的私密信息确认身份。
三、接引途中，严加看管，尤其注意言行，防止其向沿途泄露信息或传递消息。
分批次、绕远路，避开主要关隘。
四、家眷接至秦国境内后，绝不直接送往降卒劳役地或安置点。
必须设立专门的‘归化营’，可设在洛邑附近，由可靠军队看守，进行严格的身份复核、健康检查和初步的‘秦法’‘秦俗’教化，时间至少一月。”