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“若要富，先修路！路好了，商品流通更快了，银子会变得更多，况且这个季度，最适合修水库和修路。“
笑柳想到自己几次出远门，哪路是烂得无法忍受，如果能够用以工代赈的方法解法，就太好了啦？
而且，如果在全国大范围内修路，改善了交通环出行环境，老百姓才能够走出大山，才会有更多谋生的路子，不是吗？
刘昭点头道：“方法是不错，可是那些富商，都是精明的主啊，没有一点好处，他们愿意带头做这以工代赈项目吗？”
“大人想看，商人么！他们有滔天的富贵，银子多得是，可惜没有名气，再加上商人的社会地位低下，如何提高自己的身份地位，这是他们一直想要解决的问题。如果朝廷给他们扬名，提高他们的地位和名气，你说他们还会不愿意吗？”
“还有可以为商人们立功德碑，在他们所修建的水库、路桥上，立一块功德碑，碑上刻上商人的名字，或者让朝廷颁发一个奖状，给他们一个头衔，比如红顶商人之类的，给他们一点精神的奖励，这样就能够调动他们的积极性，自愿参加到以工代赈的这件事情来。”
“哦，对了，还有，我们可以给予他们一定的优惠条件，比如某个商人修好了这条路，他就享有这条公路的优先使用权，也就是说他们可以免费的在公路边盖房子做生意，不用再买地皮，同时允许他们在这条路上为他们自己家的产品做广告，这样的好事，他们打着灯笼都难遇到。你说，哪个商人能够拒绝得了这些**。”
听着笑柳这洋洋洒洒的一翻说词，刘昭待了半晌后赞道，“好！妙啊！妙极，这方法实在是太妙了，你是怎么想出来的？我觉得这个方法可行，我马上去找工部的人商量商量，拿出一个具体的章程来，再禀告皇上定夺。”
说完，刘昭忍不住哈哈大笑，又让笑柳将刚才所说拟一个方案出来，他却兴高采烈地转身出门，去找工部的人商量去了。
笑柳想了想，开始提笔写第一个方案，就是京城街道的改造方案。
京城的路大多数是土路，它都没有后世一个乡镇的路好，特别是外城的部分。
那路烂的简直是没眼看，真的是“晴天一身灰，雨天一身泥！让过往的百姓们无法忍受啊。
笑柳用五天的时间，写好了京城街道和周边道路改造的初步方案，刘昭又参照这个草案，和工部的官员们花了半个月的时间，草拟了全国以工代赈的五年规划，主要是全国路桥修建的规划。
又让工部的官员们参照路桥规划方案，制定水库项目以工代赈的规划。
按照路桥修建的规划，重点是利用五年的时间，完善全国部分路桥建设。
第一步就是以京城为首的各大城市之间的道路建设，第二步是各省府城之间的道路修建，第三步是县城之间道路，第四步是乡镇与乡镇之间道路，第五步是村落到各乡镇之间的道路。
户部和工部的人经过共同研究，完善了一些细节后，一个《天烈国道路修建规划书》新鲜出炉了。
为了慎重起见，刘昭并没有在早朝上拿出规划书，而是又写了一道奏折，带着《规划书》，让笑柳、还有工部黄尚书陪同着，一起进皇宫找上官涛。