目标宏大，引来一片吸气声。但紧接着，是更具体的路径规划。
如何实现钢产量翻番？需要扩建几座高炉？需要开采多少煤矿？需要多少人力？
如何新垦良田？水利工程如何配套？农具如何保障？
工匠如何培养？学堂如何设立？教材如何编写？
……
无数的细节需要论证，无数的资源需要测算。方略制定署内灯火彻夜通明，算盘声、争论声不绝于耳。禽滑略带着工匠们反复验算技术可行性；苏婉清带着文吏们统计物资人口；王玄策则绞尽脑汁，将庞杂的信息梳理成条理清晰的条文。
资源的约束是最大的挑战。寒川的人力、物力、财力有限，如何在不同目标间取得平衡？确保计划不是空中楼阁？
“若全力炼钢，则农具用铁不足；若优先筑路，则建厂人力短缺…”苏婉清常常面对着一堆矛盾的数据发愁。
“唯有分清缓急，滚动发展。”林牧之定下原则，“首年夯实基础，次年重点突破，三年初见成效，四年巩固提升，五年全面达标！资源动态调配，确保要务优先！”
经过近一个月的反复磋商、修改、论证，一份厚达数百页的《寒川五年发展方略（开元元年至五年）》草案终于成型。草案内容详尽，涵盖了军政、工农、文教、民生等各个方面，设定了具体的量化指标，明确了主要任务、责任部门和保障措施。
这一日，都督府正厅，寒川所有百夫长以上将领、各司主事、工坊大匠、乡绅代表济济一堂。林牧之亲自主持，由王玄策向全体与会者宣讲解读这份关乎未来的宏伟蓝图。
当听到“五千铳兵”、“钢产翻番”、“良田倍增”、“官道贯通”等一个个具体而充满希望的目标时，全场先是寂静，随即爆发出热烈的议论声。有兴奋，有期待，也有怀疑能否实现的担忧。
林牧之最后登台，目光扫过全场，声音沉浑有力：
“此方略，非我林牧之一人之愿，乃是我等基于寒川现实，为万千军民谋划之未来！它非一成不变之死物，而将随势而动，然其方向不变，决心不变！”
“此五年，将是我寒川夯实根基、脱胎换骨之五年！过程必将艰辛，甚至会有牺牲！然，唯有如此，我寒川方能真正在这乱世立足，方能拥有与群雄逐鹿之资本！”
“此方略，即是我寒川未来五载之最高律令！各部各司，须严格遵循，全力推进！功必赏，过必罚！”
“望诸君，与我同心，共勉共进，为开创寒川新局，而努力奋斗！”
“谨遵主公号令！为实现五年方略，万死不辞！”全场起立，轰然应诺，声震屋瓦。
《第一个五年计划》的制定与公布，如同在寒川这艘刚刚闯过急流险滩的航船上，树起了一座明亮的灯塔，指明了前进的航向，凝聚了所有人的意志与力量。它标志着寒川从被动应对危机的“求生”模式，正式转向了主动谋划未来的“发展”模式。
散会后，禽滑略摩拳擦掌，立刻召集工匠研究技术攻关路线图；苏婉清开始细化物资调配方案；郑知远着手制定新军编练日程…整个寒川的机器，围绕着这个清晰的蓝图，更加高效、有序地运转起来。
林牧之独自一人走到城头，望着远处依旧存在的敌军营垒，又回望城内生机勃勃的景象，心中充满了前所未有的笃定与期待。
“五年…只需五年…”他低声自语，握紧了拳头，“寒川，必将以崭新的面貌，屹立于北境！届时，鹿死谁手，犹未可知！”
第一个五年计划，如同一声号角，吹响了寒川迈向强盛的进行曲。科技兴邦的战略，由此进入了一个系统化、目标化的新阶段。未来的画卷，正在精心勾勒下，缓缓展开。