袁绍那封充满肃杀之气的来信，如同一盆冷水，浇醒了因接连胜利和奉迎天子而有些志得意满的邓安。
他清晰地预感到，与袁绍、袁术这两大诸侯的冲突几乎不可避免，只是时间早晚问题。
如今各方势力或在舔舐伤口，或在相互纠缠，正是他埋头苦干、积蓄实力的黄金窗口期。
他立刻召来了戏志才、荀攸、徐庶、陈群四大智囊，于大将军府密室进行了一场关乎未来命运的战略会议。
“诸位，袁本初来信，其意已明。我虽握有天子，然根基尚浅，四面皆虎。若盲目扩张，必成众矢之的；
若固步自封，则坐吃山空，终将被蚕食鲸吞。当务之急，需定下一段时期内的根本方略。”邓安开门见山，将问题抛出。
戏志才率先开口，他脸色依旧苍白，眼神却锐利：“主公所言极是。眼下至明年年底，我军战略核心，当是‘休养生息，紧握天子’！
挟天子乃最大政治红利，我等需借此整合内部，梳理政务，积累钱粮，训练士卒。待内部稳固，资源通畅之后，再图后续。”
荀攸颔首补充：“然休养非是枯坐。可凭借天子诏令，优先向南方、西方等势力薄弱或混乱之处渗透。
例如汝南黄巾残部，南阳袁术边境。以招抚、蚕食为主，避免与北方袁绍、东方曹操等强敌硬碰，稳步巩固以洛阳、颍川为核心的中原基本盘。”
徐庶则着眼于具体手段：“欲稳中原，骑兵不可或缺。我军现有玄甲、幽云两支骑兵，然数量仍显不足，且战马损耗、补充皆是难题。必须建立稳定、多元的战马获取渠道。”
陈群从内政角度总结：“一切之基，在于民力与财政。需安抚流民，鼓励耕织，整顿税收，方能源源不断支撑军备。”
众人意见高度统一，一套“先内后外，以南养北，蓄力待机”的战略框架迅速成型。
邓安当即拍板，并细化了一系列具体措施：
一、西联段煨，以贸换马。
邓安采纳荀攸建议，以大将军府名义，授予段煨垄断关中至洛阳盐铁贸易的特权，以此换取其利用华阴地利和凉州人脉，代为采购良马。此任务交给了善于交际、胆大心细的徐庶。
徐庶快马前往华阴，与段煨一番交涉。
段煨虽同意合作，却也精明地表示，凉州马源紧张，各方争夺激烈，他能力有限，每月最多只能提供200至300匹战马，且需以盐铁或等价钱粮即时结算。
徐庶知这已是目前能争取到的最好条件，代表邓安应允。一条虽不宽裕却稳定的西方马源就此打通。
二、诏安流民，以地换技。
针对并州因李傕、郭汜之乱而南迁的流民其中多有善于养马牧马的边民，邓安以献帝名义颁布诏书，承诺只要他们定居洛阳、颍川周边，便可免除三年赋税，并划拨荒地供其垦殖放牧。
条件是他们需将携带的私马或掌握的牧马技术上缴官府，并接受招募，进入官方设立的养马场工作。