*丙类（老弱病残）：年龄偏大、体弱多病或伤残严重，已无战斗力甚至劳动能力的。这类人，养着浪费粮食，杀了有损名声。
*丁类（技术兵种）：工匠（如弓弩匠、铁匠、医官等）、水手等有特殊技能的。
3.第三步，思想教育与劳动改造。对数量最多的乙类俘虏，不能简单收编或释放。要集中起来，由方腊亲自指导，教导队骨干负责，进行“思想改造”。内容无非是：揭露宋廷腐败、童贯残暴、军官克扣军饷欺压士卒；宣传天策府“均田免赋、替天行道”的宗旨；讲明政策——愿意留下的，待遇从优，将来分田分地；想回家的，审查通过后发给路费路条。同时，组织他们进行一些劳动，如清理战场、掩埋尸体、修缮城墙等，算是“赎罪”和创造价值，也避免他们吃饱了没事干胡思乱想。
4.第四步，量才使用，逐步消化。根据改造情况和个人意愿，再行安排：
*愿意加入天策府的乙类士卒，绝不能成建制收编，必须彻底打散，分配到各营各队，由老兵带着，在实践中继续考察。
*丁类技术兵种，只要愿意效力，经过审查，直接编入天策府相应的工匠营、水师等，给予较好待遇。
*丙类老弱病残，经过教育，发给少量口粮和路费，遣散回乡。此举可显仁义，也可通过这些人的口，宣扬天策府的政策。
*甲类危险分子，罪大恶极者公审后处决；情节较轻者，可判苦役（如采矿、筑路）。
方腊的这个方案，考虑周详，既显威严，又怀柔仁，更重要的是，极具可操作性。众人听了，纷纷点头表示赞同。
方案定下，立刻雷厉风行地执行起来。
赵普牵头成立的“战俘处置司”在城西划出的一片空旷场地迅速运转起来。几千俘虏被分批带出来，一个个登记。场面宏大又混乱，充斥着不安和恐惧。登记的人板着脸，问得仔细；旁边还有投降过来的旧吏指认：“这个是王都监的亲兵队长！”“那个是税吏，抢过百姓！”……被点到的，面如死灰，立刻被拖出来单独关押。
与此同时，方百花抽调了一批口才好的教导队员，深入俘虏营，开始宣讲。一开始，俘虏们或冷漠，或敌视，或麻木。但当教导员讲到“童贯克扣军饷”、“军官欺压士卒”、“天策府为穷苦人打仗”时，不少俘虏的眼神开始有了变化，这些都是他们的切肤之痛啊！又听说“愿意留下的，以后分田”，一些家境贫寒的士卒开始心动。而“想回家的，发路费”这一条，更是让所有俘虏都松了一口气，至少，命是保住了！
清理战场和修缮城墙的劳动也同步展开。俘虏们在看守下，搬运尸体，填平壕沟，修复城墙。劳动很辛苦，但至少能吃饱饭（虽然粗糙），而且天策府确实没有随意打骂虐待，这让俘虏们的对抗情绪渐渐缓和。
几天下来，效果显着。大部分普通士卒心态平稳了，甚至有些年轻人开始主动打听加入天策府的事。技术兵种被挑走，得到了相对较好的待遇。一批老弱病残被核实身份后，领了点干粮和几个铜钱，千恩万谢地踏上了归乡之路。而少数被甄别出来的军官和兵痞，则被严格隔离，等待最终的审判。
整个处理过程，忙而不乱，有条不紊。方腊通过这种方式，不仅妥善解决了一个巨大的安全隐患，还将数千潜在的敌人，逐步转化为了可用的资源（劳力、兵源、技术人才），更在无形中向整个睦州乃至更广阔的地区，展示了天策府不同于流寇的纪律、气度和治理能力。
不战而屈人之兵，是为上策。而能在战后将降卒化为己用，则更显枭雄手腕。方腊在这一课上，交出了一份高分答卷。这几千战俘的处理，成为天策府从单纯的军事集团向具备国家雏形的政权过渡中，极为重要的一步。