天启城的奠基石在春日下静静伫立，而在睿城王府深处，一场将决定北疆未来半个世纪命运的战略会议，正在悄然进行。刘睿与他的核心班底——王猛、陈平、霍去病、张辽、沈万三、欧冶子、赵铁鹰齐聚一堂，气氛庄重而肃穆。摊开在巨大楠木桌上的，不仅是北疆地图，更是一幅需要以五十年为尺度的宏伟蓝图。
一、王猛定策：五十年三步走
王猛首先开口，他的声音一如既往的沉稳有力，却带着前所未有的宏大视野。他手中拿着一卷刚刚草拟完毕的《北疆五十年发展疏略》。
“主公，诸位同僚。”王猛目光扫过众人，“北疆新立，根基未稳，强敌环伺。若只图一时之快，急于求成，无异于沙上筑塔。猛以为，当放眼长远，以五十年为期，分三步走，夯实根基，徐图大业。”
他展开疏略，上面清晰地划分为三个阶段：
第一阶段：固本培元（约15年）
“此十五年，为我北疆生存立足之关键，核心在于‘内修政理，外御其侮’。”
·政：彻底消化新收复之云中、定襄、五原三郡，完成《北疆新律》的全面推行与吏治整顿，建立起高效、廉洁的行政体系。初步完成天启城核心区及镇北关主体建设。
·军：四大军区及中央军团完成初步编练，总兵力达到三十万常备精锐。军队完成换装与新式操典训练，形成可靠战斗力。目标非主动扩张，而是确保能同时抵御南方朝廷与北方胡人的联合压力。
·民：推广优质粮种与新农具，兴修水利，确保粮食自给并建立至少可支撑大军三年作战的战略储备。鼓励生育，增加人口。初步建立官营主导、私营为辅的工商业体系。
第二阶段：富国强兵（约20年）
“此二十年，为我北疆积蓄力量、厚积薄发之阶段，核心在于‘仓廪足而武备修，教化兴而人才出’。”
·政：天启城完全建成，成为北疆政治、经济、文化绝对中心。行政体系高度成熟，政令畅通。
·军：四大军区及中央军团完成满编，总兵力达到五十万。装备全面更新换代，形成包括强大水师在内的全方位军事力量。于此阶段末期，视情况启动对阴山以北胡人残余势力的扫荡作战，彻底解除北方威胁。
·民：工商业繁荣，形成数个区域性经济中心。官道、运河网络初步建成，交通便利。完成全民基础教化体系的初步搭建（此为新增核心，后文详述）。
第三阶段：龙腾四海（约15年）
“此十五年，为我北疆争鼎天下、奠定不朽基业之阶段。核心待定，需依据前两阶段成果及天下大势再行谋划。”王猛合上疏略，沉声道，“此五十年规划，不求一时之速，但求步步为营，根基永固。尤其是第一阶段，稳字当头，切不可因小利而忘大局。”
五十年！三步走！如此长远的规划，让在场众人，包括刘睿在内，都感到一种沉甸甸的历史责任感。这已非简单割据，而是真正意义上的立国方略。
二、陈平补益：教育乃百年大计
王猛言毕，陈平抚掌而笑：“景略兄宏图，深谋远虑，平拜服。然，强国之基，不仅在甲兵之利，仓廪之实，更在于教化之兴！平愿为主公这五十年宏图，补上至关重要的一笔——兴教化，育英才，定千秋之基！”
他走到桌前，目光炯炯：“主公，诸位可知，为何前朝乃至历代，难有长治久安？其一便在於教化垄断于门阀世家，寒门子弟无由上达，英才埋没于乡野！我北疆欲成不世之业，岂能再蹈此覆辙？”
“故，平提议：于北疆境内，推行‘官学免费教化’之策！”陈平语出惊人。