“其三，漠南承宣布政使司。治所设于归化府。此地水草丰美，地理位置关键。下辖七府：归化府、云中府、开平府，原开平卫，军事要冲、九原府、宣德府、丰州府、察罕府。此司之设，意在控制河套，屏藩中原，并作为经营漠北之前进基地。”
最后，朱笔指向蒙古高原腹地。
“其四，漠北承宣布政使司。治所设于和林府。下辖五府：和林府、瀚海府、燕然府、北海府、谦州府。此司之设，意在宣示对此蒙古龙兴之地的直接统治，从根本上瓦解残元势力死灰复燃之根基。”
勾勒完毕，朱栋放下朱笔，转身面向御座和群臣：“四大布政使司之下，仿内地制度，设府、州、县，委派流官，建立户籍，清丈土地、草场，征收赋税，可因地制宜，以牛羊马匹折色。同时，大规模移民实边，招募内地无地、少地之民，以及部分忠诚归附之部落，前往北疆定居。对移民给予优厚条件：每户授田或草场五十亩至百亩，减免前五年税赋，提供耕牛、种子、农具贷款，协助修建房舍。于各战略要地筑城屯兵，兴修水利，鼓励屯田、商贸。并广设社学，推行教化，使移民与当地部族渐趋融合，认同华夏。”
他顿了顿，声音提高几分：“此策之核心，在于‘变羁縻为直辖，化边疆为内地’。非仅以兵威临之，更要以仁政抚之，以利益导之，以文化融之。使北疆之民，皆为大明治下之民，北疆之地，永为华夏不可分割之土！”
殿内一片寂静，唯有朱栋清朗的声音回荡。这番宏大而细致的规划，远超当前大部分朝臣的想象。将辽阔的北疆直接纳入行省体系，大规模移民，这需要何等的气魄与财力物力支持！
片刻后，殿内响起一阵低沉的议论声。有惊叹，有赞同，也有对实施难度的担忧。
朱元璋目光灼灼，盯着地图上那一片被朱笔圈定的广袤区域，心中波澜起伏。他出身布衣，深知土地与人民的重要性。若能将此万里疆域真正纳入版图，功业将远超汉唐！
他沉声道：“此疏所言，格局宏大，思虑周详。然实施起来，千头万绪，非一蹴而就。设立四大承宣布政使司之事，着户部、吏部、工部，会同议政处，仔细商议细则，人员调配、钱粮预算、筑城规划，皆需明确章程，呈报于咱，再行批红！”
“臣等领旨！”相关部院大臣齐声应道。
北疆之议刚告一段落，朱栋再次开口，提及另一项关乎军权的重大改革：“父皇，皇兄。北疆既设行省，驻军防卫体系亦需相应调整。且近年来，火器普及，边防态势变化，当前五军都督府之辖区划分与人员任命，亦有优化之必要。儿臣与枢机堂诸位大臣亦有初步构想。”
他再次走向地图，阐述新的五军都督府调整方案：
“左军都督府，左都督魏国公徐达、右都督燕王朱棣，都督同知梁国公蓝玉、都督佥事徐辉祖。下辖山东都司、北平都司、河南都司、新设辽东都司、新设岭北都司。此府重心在于东北及华北防务，兼顾岭北新地，由徐达、朱棣两位帅才坐镇，蓝玉为锋锐，可保东北无忧。”
“右军都督府，左都督卫国公邓愈、右都督西平侯沐英，都督同知定远侯王弼、都督佥事常升。下辖云南都司、贵州都司、广西都司、乌斯藏都司、朵甘都司、哈密都司。此府主要负责西南、西北疆域，沐英久镇云南，邓愈老成持重，可抚西南诸夷，经略青藏。”
“中军都督府，左都督吴王朱栋、右都督曹国公李文忠，都督同知常茂、都督佥事徐增寿。下辖南直隶都司、中都留守司、皇陵卫、浙江都司、湖广都司。此府拱卫京畿、财赋重地，责任重大。”
“前军都督府，左都督鄂国公常遇春、右都督信国公汤和，都督同知颍川侯傅友德、都督佥事长兴侯耿炳文。下辖江西都司、福建都司、广东都司及倭国都司。此府控扼东南沿海，兼顾海防与对倭国军队管辖，常遇春、汤和皆善水陆战。”
“后军都督府，左都督宋国公冯胜、右都督秦王朱樉，都督同知晋王朱?、都督佥事徐膺绪。下辖山西都司、陕西都司、四川都司及新设之漠南都司、漠北都司。此府肩负西北边防及新定漠南漠北广袤区域之镇守，冯胜老练，秦王、晋王坐镇要冲。”
这一调整，明显加强了皇子，尤其是就藩边地的秦王、晋王、燕王在都督府中的话语权，同时也保留了徐达、常遇春、冯胜、邓愈等开国勋贵的核心地位，并提拔了蓝玉、沐英、傅友德等中生代将领，兼顾了稳定与效率，平衡了宗室、勋贵与将领之间的关系。
殿内众臣心中明镜似的，这是对大明军事指挥体系的一次重要优化，旨在适应新的疆域形势和军事技术发展。
朱元璋听完，沉吟良久。这套方案显然经过了深思熟虑，既考虑了现实防务需求，也蕴含了制衡之道。他最终拍板：“五军都督府调整之事，关系国防根本。着枢机堂会同兵部、吏部、户部，详细商议各都司卫所具体划分、人员任免、粮饷补给等细则，尽快呈报！”
“臣等遵旨！”枢机堂大臣及兵部尚书等躬身领命。
至此，大朝会两项最核心的议政——北疆行政建制与军事体系调整，初步定下基调。
巳时一刻，持续了近三个时辰的大朝会终于结束。百官怀着复杂而激动的心情，依序退出奉天殿。所有人都明白，今日朝会所议，若能顺利推行，必将深刻改变大明的版图与未来。