洪武十五年十一月初二巳时，应天宫城上空的天幕尚未消散，金色光晕再度流转，新的画面缓缓铺展开来。奉天殿内，朱棣与百官刚结束对迁都事宜的议论，目光便再次被天幕吸引——此次显现的，竟是永乐朝对东北与西北的治理举措，每一处细节都牵动着在场众人的心弦。
【天幕光芒骤亮，首先映入眼帘的是一片辽阔的黑土地。黑龙江下游的江岸边，一群身着明军服饰的官员正指挥工匠修建寺庙，寺庙匾额上“永宁寺”三个大字清晰可见。不远处，石碑已立起，工匠们正镌刻碑文。画面中，亦失哈身着官服，手持圣旨，向当地吉烈迷、苦夷部落首领宣读明朝政令。字幕缓缓浮现：永乐十六年，永乐帝朱棣派亦失哈再次巡视奴儿干都司，于黑龙江下游修建“永宁寺”，立《永宁寺碑》记录明朝对东北的管辖事迹。碑文中明确记载“奴儿干者，乃吉烈迷、苦夷杂居之地，隶奴儿干都司”，以石碑为证，宣示大明对东北疆域的主权。】
“奴儿干都司？”兵部尚书唐铎向前半步，眼中满是震惊，“竟在黑龙江下游设立都司，还立碑，永乐帝此举，实乃开拓疆域的壮举！”
“辽东之地自古便是我天朝上国的疆域，安史之乱后盛唐倾覆，辽东也成了无主之地，两宋时女真建金后，辽东那边与中原王朝隔阂越来越深，这些年来双方结下的血海深仇越来越深。永乐帝辽派亦失哈巡视、建寺立碑，一是为了宣示主权，二来，怕是当地的女真部族，不听话了”
文官队列中，翰林院编修詹徽却面露忧色：“兄台所言极是，但如今辽东尚未平定，纳哈出部盘踞辽东，与北元暗中勾结，现如今先不说设立奴儿干都司，就连北平至辽东的通道都难以畅通。永乐帝此举虽好，想要效仿怕是必须得等到辽东收复才行了。”
朱棣坐在监国宝座上，目光紧锁天幕中的永宁寺与石碑，心中波澜不惊。奴儿干都司的设立是建立在辽东平定的基础上，而如今辽东仍在纳哈出手中，这一功绩只能留待日后，眼下最紧迫的，是解决北平边防军的粮饷问题，而非空想辽东之地的疆域开拓。
宫墙外，百姓们看着天幕中陌生的黑土地与部落人群，议论纷纷。家住应天的老兵张老栓曾随徐达北征，深知辽东地势险要，感慨道：“当年咱们打到北平就止步了，没想到永乐陛下能把管辖范围推到辽东那鬼地方！这地方又远又能，没有足够的军粮和兵力，怕是守不住啊！”
【天幕画面流转，从东北黑土地切换到西北戈壁。广阔的屯田上，边军将士身着便服，手持农具耕种，田埂间的水渠纵横交错，远处的粮仓中堆满了粮食。几名官员正拿着账册，逐一核查屯田亩数，旁边几名被捆绑的军官垂头丧气，显然是因侵占屯田被查处。字幕显示：永乐十六年，为保障甘肃镇等边防军粮供应，永乐帝下令整顿西北军屯制度，明确要求边军“三分守城，七分屯田”，即三成兵力驻守城池，七成兵力从事农耕；同时派遣专员核查屯田亩数，严惩侵占屯田、克扣军粮的军官。经整顿后，西北军屯年产量提升至百万石以上，基本实现边防军粮自给，无需朝廷长途转运。】
“军屯自给！”户部尚书郁新猛地站直身体，语气中满是激动，自从收复西北后，西北地区的军粮一直依赖朝廷转运，每年耗费的成本不计其数。永乐帝这‘三分守城，七分屯田’的制度，能让军屯年产量达百万石，或许是解决边防粮饷的良策。
李文忠却眉头紧锁，上前一步躬身道：“殿下，臣有话要说。去年臣与魏……中山王巡视北平卫所时，便发现卫所制度存在弊端。陛下推行的卫所制，本意为‘兵农合一，不取百姓一针一厘’，可在北平这样的北方贫瘠之地，卫所兵战时拿刀、战后务农，根本种不出足够的粮食。北平如今驻有二三十万大军，军粮全靠朝廷接济，每年消耗粮米数百万石，国库早已入不敷出。永乐帝在西北推行的军屯整顿之法，虽好，却未必适用于北平啊！”
徐达也点头附和：“文忠所言极是。北平气候寒冷，土壤贫瘠，而且比起西北，北平周边的人口更多，粮食不足，每年朝廷拨付的粮草一半要用于赈济百姓，即便七成兵力屯田，年产量也比西北那边强不到哪去。若强行推行‘三分守城，七分屯田’的政策，恐是既会导致守城兵力不足，又无法保障军粮供应，反而适得其反。”
百官闻言，皆陷入沉思。北平是北方边防重镇，若军粮问题无法解决，边防便无从谈起。此时，一直沉默的李善长终于开口，他身着绯红色官服，缓步出列，语气沉重：“天德兄所言，正是朝廷如今的困境。自新政推行以来，国库仅余百万两可用，既要赈济灾民、支持招抚垦荒，又要供应北平边防军粮，还要负责西南数十万大军的开支，已是极限。若再想增加对北平的钱粮支出，朝廷实在无能为力啊！”
朱棣闻言，目光扫过殿内百官，缓缓开口：“李先生所言，孤自然知晓。可北平军粮不能断，边防不能松。孤倒有一个想法——中都凤阳的营建工程，或许可以停下来了。”
“殿下此话何意？”此言一出，殿内瞬间哗然。
“意思就是，孤要正式下旨，营建中都，不可再行。”
朱棣继续道：“凤阳自洪武二年被定为中都，至今已营建十余年，耗费的钱财没有一千万两，也有数百万两。父皇在位时，便有不少言官上奏，称凤阳城小民少，地势低洼，常年遭受水患，并不适合作为都城。洪武八年，中都营建因工匠叛乱搁置，如今看来，这项工程根本没有继续的必要。停止营建中都，不仅能节省巨额开支，还能将原本用于营建的人力物力，调拨至北平支持边防与军屯。”
“不可！”话音刚落，以礼部尚书李原名等人淮西出身为首的一批淮西官员便纷纷出列反对。李原名激动地说道：“殿下！凤阳乃大明龙兴之地，是大明的根本所在！停止营建中都，是对陛下的不敬，是对天家历代先帝的不敬，也会让天下人认为殿下忘本！臣坚决反对！”