更严重的是在政策执行层面。在某个乡镇，负责分配田亩的新任乡佐（寒门出身），严格按照均田令的规定，将清查出的无主荒地分给了几户赤贫农户。此举却触怒了当地一个未被清算、但田产众多的中小地主。该地主不敢明着对抗，却暗中唆使几名留用的旧胥吏，在丈量土地、登记造册时故意拖延、制造错漏，甚至散布谣言，说新来的乡佐收了贫困户的好处，分配不公，引发了不少矛盾。
新晋者们满腔热血，却往往因经验不足、不熟悉地方人情世故，以及旧势力的暗中掣肘，而处处碰壁，步履维艰。一股无形的暗流，在新生的官僚体系内部涌动。
这些情况，通过光羽的锦衣卫和新晋官员本身的渠道，源源不断地汇集到杨帆的案头。
“果然……换汤容易，换药难。”杨帆看着一份关于某地旧吏阳奉阴违、阻碍田亩分配的密报，眼神微冷。他早就预料到改革会遇到阻力，却没想到在基层会如此具体和顽固。
“主公，此乃常态。”诸葛亮平静道，“旧吏盘根错节，熟悉地方，新政触及其利益，其反抗在所难免。关键在于，如何监督，如何引导，如何确立新制度的权威。”
“光靠锦衣卫，只能查处大奸大恶，无法覆盖日常行政的方方面面。”杨帆沉吟道，“我们需要一套专门的、隶属于行政体系本身的监察机制。”
他的目光投向一直负责律法和新政细则制定的百里弘。
“百里先生。”
“臣在。”百里弘出列，他性格严谨，一丝不苟，正适合此项工作。
“由你牵头，组建‘督察院’。”杨帆下令，“从新晋官员中，选拔一批原则性强、精通律法和新政、且敢于任事者，担任督察御史。派驻至各郡县、乃至重要乡镇，其职责不直接参与行政，而是专职监督新政执行情况，稽查官员不法，接受民间的申诉和举报！拥有直接向我和你汇报的权力！”
“臣，领命！”百里弘眼中闪过一丝锐光，这正是他擅长且渴望的领域。
督察院的设立，如同在狼牙公国的官僚体系内部，安装了一套独立的“免疫系统”。很快，一批身着特殊青色官袍、手持督察令牌的年轻官员，开始出现在灰岩县及其下属各地。他们的存在，像一道道无形的电光，让那些习惯于在阴影中运作的旧吏感到心惊胆战，也让备受掣肘的新晋官员看到了希望和依靠。
人才的浪潮带来了喜悦与活力，也冲刷出了沉淀的泥沙与暗礁。喜悦与烦恼交织，碰撞与融合并存，这正是任何一个新生政权在构建自身肌体时，必须经历的阵痛。而杨帆要做的，就是在这纷繁复杂的局面中，牢牢握住方向盘，确保这艘大船，沿着他设定的航道，破浪前行。