田嗣宗等人头颅落地的血迹尚未完全干涸，抄没家产带来的庞大物资尚在紧张有序的清点入库中，灰岩县衙之内，一场关乎狼牙公国未来走向的变革，已然在酝酿和爆发。肃清内部，获取资源，仅仅是第一步。如何将这些资源转化为长久稳固的国力，如何将初步凝聚的人心固化为坚实的统治根基，才是真正的考验。
杨帆深知，乱世用重典可解一时之困，但欲成大事，必须建立一套行之有效的制度。他不再是那个只求生存的流民头领，也不再是仅仅满足于割据一方的军阀，慈幼巷的哭声、边境百姓的犒军、老者那句“谁让俺们吃饱饭就跟谁”的朴素宣言，如同无形的鞭子，驱使他必须看得更远。
连日来，县衙核心书房灯火通明。杨帆、诸葛亮、萧何、张玄，乃至负责律法草拟的百里弘，几人几乎是不眠不休，围绕着如何构建狼牙公国的骨架，进行着反复的推敲、辩论与完善。桌案上堆满了写满条陈的纸张，地上散落着废弃的草稿。
“均田，乃立国之基，安民之本！”萧何指着初步绘制的田亩清查图，语气坚定，“必须打破豪强兼并，使耕者有其田！可按丁口、军功、以及自愿开垦荒地的多少进行分配，明确地契，永为世业！此举，可瞬间赢得绝大多数贫苦农户之心，亦可使土地产出最大化。”
张玄补充道：“然则，需有配套之策。需设立专门机构，负责田亩丈量、登记造册、纠纷仲裁。且需规定，新分田地数年之内不得随意买卖，以防再次快速集中于少数人之手。”
诸葛亮轻摇羽扇（这是他习惯性思考时的动作），目光深邃：“均田令需行，然工商亦不可废。乱世物资匮乏，需鼓励工匠改进技艺，商人流通有无。可降低市税，对研制出新式农具、军械或有利民生之器物者，给予奖励甚至爵位赏赐。边境集市之尝试，已见其效。”
“税制必须统一，简明扼要！”百里弘负责这一块，他提出设想，“废除前朝苛捐杂税，设立‘户税’与‘田税’两种主要税目，根据资产和田亩多寡分等征收，战时或可临时加征‘战争特别税’，但需明确额度与期限，避免层层盘剥。”
“兴办学堂，迫在眉睫！”杨帆沉声道，这是他尤为看重的一点，“不仅要教孩童识字算数，更要宣讲我狼牙立国之精神——团结、坚韧、开拓、自强！要让下一代，从蒙昧之初，便知为何而学，为何而战，心向公国！此事，可由冯源牵头，张玄先生协助制定蒙学教材。”
“军功授爵，乃激励将士、打破阶层固化之利刃！”周丕虽不在场，但其诉求已被杨帆考虑在内，“无论出身，凡立战功者，按律授爵，赐予田宅、金银，乃至相应的政治待遇。要让所有将士看到，一刀一枪，皆可搏个封妻荫子！”
一条条，一款款，凝聚着众人智慧与杨帆意志的新政纲要，逐渐清晰。
这一日，天色晴好。县衙前的广场再次人头攒动，但与上次公审的肃杀不同，这次更多是好奇与期盼。一座高大的木告示栏被立起，数名识字的文吏站在一旁，准备大声宣读。
杨帆亲自站在告示栏前，他没有过多渲染，只是用沉稳有力的声音宣布：“自即日起，狼牙公国颁布新政，昭告天下，与民更始！”
随后，文吏们洪亮的声音，将一条条新政内容，清晰地传遍整个广场，并随着早已准备好的多份布告，迅速张贴至县城各处、乃至下属各个村镇。
《均田令》（试行）：清查天下田亩，按丁口、军功、垦荒之功，分配无主荒地及抄没之田，颁发地契……**
《鼓励工商令》：降低市税，设立“匠作司”，对有发明创造者予以重奖……**
《兴学令》：各城、乡设立蒙学堂，适龄孩童皆可入学，传授文化，宣讲狼牙精神……**