晨光再次洒落黑云山，驱散了部分夜的阴霾，却驱不散弥漫在人心中的惶恐与不安。山寨内外，狼牙军士兵巡逻的脚步声显得格外沉重，降兵营地那边不时传来压抑的骚动，而被解救出来的妇孺奴隶，则大多蜷缩在角落里，眼神中充满了对未来命运的茫然与恐惧。
杨帆的伤势在经过郎中和略通药理的冯源一夜精心照料后，稳定了不少，但高烧虽退，身体依旧虚弱。然而，他深知，此刻的黑云山就像一个充满了火药味的桶，任何一点火星都可能引发灾难性的后果。内部的争执可以被暂时压制，但人心若不能尽快安定，一切胜利都将化为泡影。
他拒绝了冯源让他再休息半日的劝说，强撑着来到主厅。张玄、诸葛亮、萧何等文臣，以及周丕、毛林等主要将领已等候在此，只是昨日争执的双方，气氛依旧有些微妙和僵硬。
“主公，您伤势未愈，应多加休养。”张玄看着杨帆苍白的脸色，担忧地劝道。
“无妨，还死不了。”杨帆摆了摆手，声音虽然还有些沙哑，但眼神却异常清明坚定，“人心不定，如坐火山，我躺不住。”
他目光扫过众人，最后落在诸葛亮和几位负责文书工作的文吏身上：“记录，颁布《安民告示》，即刻抄录，张贴于山寨各处，并派人往山下灰岩县方向传递！”
他的声音不高，却带着一种不容置疑的力量，清晰地回荡在厅中：
“其一，即日起，解放所有被黑云寨掳掠之民众！无论妇孺、奴隶，恢复其自由身！愿归家者，每人发放粟米十斤，铜钱百文作为路费；无家可归或不愿归家者，可自愿加入我狼牙公国，登记造册，分与田地，或按其意愿安排劳作，受我国法庇护，一视同仁！”
第一条政令传出，厅内不少人微微动容。发放路费，允许加入，这在此等乱世，对于这些被视为“战利品”的俘虏而言，简直是闻所未闻的仁政。连昨日主张严苛对待降兵的李校尉等人，虽然眉头微皱，但面对的是这些明显是受害者的平民，倒也没有出声反对。张玄、诸葛亮等人则是微微颔首，眼中露出赞许之色。
“其二，严厉取缔黑云寨遗留之‘逍遥散’（鸦片）、赌场等一切害人之物！所有烟膏、赌具，即刻起全部收缴！设立焚毁台，三日后，当众销毁！自今日起，凡我狼牙治下，严禁制造、贩卖、吸食‘逍遥散’，严禁开设及参与赌博，违令者，初犯重杖，再犯劳役，屡教不改或情节严重者——斩立决！”
说到“斩立决”三个字时，杨帆语气森然，带着一股凛冽的杀意。他深知这些毒瘤对个人、家庭乃至整个势力的腐蚀性有多大，必须用最严厉的手段根除。这一点，即便是最激进的将领也无人反对，他们同样厌恶这些瓦解斗志的东西。
“其三，对所有黑云寨降兵进行甄别登记。愿留下加入我狼牙军者，需经过严格审查和整训，合格者方可入伍，待遇与新兵等同，凭军功晋升！不愿留下者，不强求，每人发放三日口粮，即刻遣散，不得阻拦、刁难！但若日后持械与我狼牙为敌，定斩不饶！”
这一条，是争议的焦点。杨帆采取了折中之策，既给了出路，也设置了门槛和底线。他没有像李校尉等人希望的那样将降兵视为炮灰，也没有完全采纳毛林无条件吸纳的建议。甄别、整训，给了缓冲和观察期；发放口粮遣散，避免了逼人太甚，也体现了仁至义尽。
周丕和毛林对视一眼，都看到了对方眼中的一丝放松。这个处理方式，虽然不能让所有人满意，但至少避免了最坏的情况。
“其四，”杨帆的声音带着一丝沉重，“组织军民，立即着手掩埋所有尸体，无论是敌军还是我军将士，皆需入土为安。重点清理水源附近，撒放石灰，防止瘟疫发生。此事关乎生死，不得有误！”