“光是商贸还不够，得兴教化。”
一位参军激动地挥着手，“建学堂，教汉字，晓礼仪，让其子弟知忠义，明是非，一两代人之后，谁还记得什么土司峒主？心中唯有朝廷，唯有靖武亲王。”
“教化？那得多少年见效？眼下防其叛乱，还得靠精兵驻防。”
一位武将出身的主簿拍着桌子，“关键隘口，必须设立军寨，驻以重兵，形成威慑，同时可编练土勇，以夷制夷，将其青壮纳入我军体系，釜底抽薪。”
众人你一言我一语，从历代治边策略得失，谈到具体如何开设市场，选拔土童入学，修建道路，甚至争论起是先修路还是先开矿。
引经据典者有之，结合实际者有之，甚至有人激动地画起了地图，从清晨一直到夜幕深沉，栓柱起初还仔细聆听，到后来只觉耳边嗡嗡作响，脑袋都大了三圈。
上位者也不好当啊...
这么多建议，听谁的好呢？
夜深人静，参谋们散去，栓柱独坐在帐中，就着烛光在一张福建舆图上写写画画，最终下定了决心。
三日后，栓柱再次升帐，召集依娜等新归附的土司头目以及靖武军所有高级将领，直接颁布了四条必须严格执行的方略，毫无商量余地。
第一策：设福建土民安抚使司，行流土共治。
“即日起，设立‘福建土民安抚使司’，由王爷亲领安抚使，本将任副使。依娜峒主及诸位诚心归附的大土司，可授安抚使司内佥事同知等职，享朝廷俸禄，为靖武都督府命官。”
依娜等人皆是一震，从今天开始他们就从自治的土皇帝变成了靖武都督府官僚体系中的一员，合法性来自于靖武都督府的任命，也不知是好是坏...
“此后，各峒寨土司继承，需报由安抚使司核准。”
这一条直接扼住了土司世袭的咽喉。
“同时，于各交通要冲、资源重地，设千户所或巡检司，由都督府直接派遣流官，驻军管理。各峒内部风俗小事可自治，但司法终审，军事调动，矿山开采等权，尽归安抚使司。”
明着给面子，暗里收里子。
政治上有了联系，接下来就是经济了，栓柱觉着光靠管理是不行的，得让土民们过上好日子，这帮土民才能心甘情愿的归附于靖武都督府，到时候就算各个土司心里不爽，手底下人站在靖武都督府这边，他们也没办法。
第二策：经济捆绑，利益共生。
老话说得好，打一巴掌给一个甜枣，栓柱也深谙此道，看向依娜等人，语气稍缓，“放心，靖武都督府治下土民生活定然比从前好上数倍，保证让所有土民都能吃饱饭。”
“安抚使司将组建官营商队，开辟商路，收购各土司部落的茶叶，药材，木料，手工艺品运往沿海乃至海外售卖。同时，保障盐，铁，布，粮等必需品给予你们平价供应，从今天开始，福建境内将不会再有奸商盘剥。”
“本将已奏请王爷，从山东两江派遣精通农事，桑蚕，水利的工匠师傅前来，教导改进耕作，兴修梯田水利，发展桑蚕养殖，可设立‘靖武蚕业’，使民增收。”