议事厅内的喧嚣，随着“融血令”的尘埃落定，渐渐平息。但空气中的热度未减，所有人的目光都聚焦在周博望手中那卷尚未打开的、最厚重的卷宗上。
前两策，一是生，二是融。这第三策，只有我明白，才是真正的——聚。
周博望没有急着打开卷宗，而是走到那幅巨大的南洋海图前，手指在婆罗洲那片广袤的绿色腹地上重重一划。
“诸位，”周博望的声音沉稳而有力，“我们有了坚船利炮，有了定东城的烟草，有了米里的渔盐，有了仙本那的珍宝。但我们依然有一个致命的死穴。”他转过身，目光扫视全场。“那就是刚才我们一直在思虑的——人。”
“过去的婆罗洲，雨林密布，不宜耕种，只能渔猎，所以供养的人口有限，即使是近年我们人数不住壮大，但比起我们领土的扩展速度，还是显得地广人稀，这是艾萨拉联盟最大的软肋。没有足够的人口，再肥沃的土地也会荒芜，再坚固的堡垒也会成为空城。一旦荷兰人的大军压境，我们有多少战士可以去填满这数千里的海岸线吗？”
全场默然。这是一个所有人都心知肚明，却又深感无力的问题。
“所以，”周博望猛地展开卷宗，“第三策，名为——《万国归化引才令》，简称‘移民策’！”
“此策，意在三年之内，为联盟新增三十万老百姓！”
“三十万？！”连陈闯门都倒吸了一口凉气，手中的茶杯差点拿捏不住，“首辅，这……这也太疯狂了！这么多张嘴，光是吃饭就能把我们吃垮！而且，人从哪来？”
“听军首辅说完。”我坐在主位上，手指轻轻敲击着扶手。
周博望向我微微颔首，继续说道：“这三十万，不分种族，只看才干。为了实现这一目标，总长与我，制定了三条铁律。”
第一条是天下招募。周博望看向何白水和依斯干达·陈。
“由户部牵头，海国银行出资，建立‘安缦航运总局’。但这招募令，不只发往大清。”
“大清海禁森严，我们若大张旗鼓招人，必引来清廷注意。故对大清，只做暗线。利用南洋华商总会的私运网络，秘密接引那些活不下去的流民、或是有手艺的匠人。记住，我们要的是精华，不是那些鸡鸣狗盗之辈。”
“除此之外，”周博望的手指划向更广阔的海域，“我们要面向全南洋，甚至西洋！”
“阿拉伯的造船师、南亚的骁勇战士、吕宋的熟练水手、在欧洲混不下去的落魄学者和军官……只要有一技之长，皆可申请！”
“船票由海国银行垫付，签订‘三年契约’。到达联盟后，前三年为‘预民’，以工代偿。三年期满，债务两清，获‘正式公民’身份，来去自由！”
这是一个跨时代的“技术移民”与“劳务移民”相结合的模式，旨在打造一个多元、精英化的社会底座。
“第二条”，周博望看向那些神色各异的土着首领和西洋顾问。“艾萨拉，不是哪一个族群的艾萨拉。我们是一个海上的邦联。”
“我们既然选择以海上贸易为国本，为了做天下的生意，为了在这强敌环伺的南洋生存，总长定下国策——”
“英语，为联盟第一官方语言。”此言一出，一片哗然。
“肃静！”周博望提高了声音，“这是为了贸易，为了外交，更是为了师夷长技！所有的行政公文、法律条文、商务合同，皆以英文为准。我们要让英国人、荷兰人、乃至全世界的商船，都能在我们的港口无障碍地做生意！”
“但是，”他话锋一转，看向那些汉人将领，“汉语，为第二官方语言。它是我们内部沟通、文化传承的根基。在民间，在学堂，汉字与英语并重。”
“至于马来语则为第三官府语言、其他部落如沙猊、伊班、达雅克语等土着语言，联盟亦予尊重，不禁绝，但鼓励学习官方语。”
这是我和周博望、缇娜、差山荷等商议后作出的一个极其大胆且务实的决定。虽然在当时显得有些超越时代，但唯有如此，才能真正打破族群隔阂，将艾萨拉打造成一个开放的海洋强国。
“人来了，怎么留住？”周博望的手指点向定东城和诗巫周边的荒原。
“效仿总长提出的……‘屯田’！”
“凡获得‘正民’身份者（无论种族），以户为单位，授田五亩。前三年免税，种子、农具由官府借贷。耕种满五年，且无违法记录，这块地——就是他们的私产！发给‘地契’，受《艾萨拉法典》永久保护！”
“嗡——”议事厅内再次沸腾。对于流离失所的南洋各族人民来说，拥有一块受法律保护的“私产”，是比黄金更珍贵的承诺。
“我再次重申。”我站起身，走下高台，目光扫过每一张脸庞。“艾萨拉联盟的君主是我们的伊娜拉女王，她是我们的国家元首，但是，艾萨拉联盟不是一个王朝。是一个——君主立宪的政体。”
“君主，是虚位，是联盟的象征。而实权，在于《法典》，在于这议事会。用一句话简单来说，就是王在法下！”
“我要让那些在大清被贪官污吏压榨的人，让那些在殖民地被洋人欺辱的人知道——来艾萨拉，不仅有饭吃，有地种，更有做人的尊严！”
“在这里，不问出身，不问肤色，只问你是否遵守我们的契约，是否愿为这片自由的土地而战！”
“这，就是我们的‘移民策’。”
“这就是我们对抗敌人、对抗这个残酷世道的最强盾牌！”
“好！！”鲨七虽然听不太懂什么立宪，但他听懂了“有地种”、“有尊严”、“大家都是兄弟”，他猛地一拍桌子，“总长！鲨七服了！管他是什么人，只要肯跟咱们干，那就是自家兄弟！”
依斯干达·陈也激动地站了起来：“总长英明！此策一出，我敢保证，马六甲海峡那些受尽盘剥的各族商人和水手，必将视艾萨拉为‘应许之地’！”
“通过！”“通过！”“附议！”
随着一只只手高高举起，艾萨拉联盟历史上最重要的一次人口与人才大引进计划，正式启动。这不仅仅是一项政策，这是一次文明的熔炉。它将汇聚五湖四海的精英与劳力，在这片蛮荒的热带雨林中，浇出文明之花。
“人有了，地分了，心齐了。”周博望看着议事厅内那一双双燃烧着希望的眼睛，猛地合上了那卷关于移民的卷宗。但他并没有走下高台，而是转身从身后的侍从手中，接过了另一卷用深红色丝绸包裹的卷宗。
“但是，诸位。”周博望的声音骤然转冷，浇灭了刚才的狂热，“若是没有手中的刀枪，这一切都不过是为他人做嫁衣！”
他猛地拉开了那幅南洋海图上的遮布，露出了上面密密麻麻的红色标记。“看看我们的周围！”
“北面，西班牙人占据吕宋，虎视眈眈；南面，荷兰人盘踞爪哇、苏门答腊，范德卡佩伦的舰队随时可能北上；西面，英国人扼守马六甲，虽然暂时交好，但大英帝国的胃口从来填不满；还有这婆罗洲上大大小小的苏丹国、依然在暗处窥伺的血王余孽……”
“艾萨拉联盟，起于乱世，立于危墙之下！”周博望的声音在议事厅内回荡，“没有一支强大的军队，我们辛辛苦苦开垦的良田，就是别人眼中的肥肉；我们刚刚聚拢的子民，就是别人眼中的奴隶！”
“所以，第四策——《强军令》！”周博望退后一步，将舞台的中央让了出来。“这一策，由总长亲自委任的军事顾问、原法兰西帝国炮兵上尉——拉斐特先生，为大家解说！”
拉斐特一身笔挺的联盟新式军服（结合了法式排扣与汉式立领的设计），大步走上高台。他那一头金发在火光下熠熠生辉，眼神中透着一股职业军人特有的严谨与傲气。他没有废话，直接展开了一张巨大的图纸。
“诸位。”他的汉话说得越来越流利了，“过去的红旗帮，靠的是勇猛和义气。但在大炮和战列舰的时代，光有这些不够。”
“我们要建立的，是一支——职业化、标准化、体系化的军队！”
首先，是大舰队制与驻防体系。拉斐特手中的教鞭在地图上重重一点。“以前那种‘一船一头领’的散漫模式，必须废除！联盟将建立‘大舰队’制度！”
“以‘巨鲸号’为核心，组建‘中央舰队’，直属总长，作为战略决战力量，游弋于南海。同时，中央舰队节制‘中央兵团’，此为联盟最精锐的陆军作战力量，不仅负责登陆作战，更是总长手中的一把利剑，随时准备支援各方！”
“设立四大‘驻防舰队’：东岸舰队（驻山打根、仙本那，防备苏禄与血王）、西岸舰队（驻龙牙港、古晋，扼守航道，防备荷兰）、北境舰队（由马罗船长统领，驻纳闽，监视吕宋）、内河舰队（驻诗巫、定东城，负责内河巡逻与运输）。”
“各驻防舰队同样节制相应的‘驻防兵团’，舰队与驻防城市深度绑定，城在人在，城亡舰亡！”
“其次，海战除了接舷肉搏。”拉斐特的声音充满了自信，“我们将组建独立的‘炮兵团’！统一装备‘海鹰’级加农炮，实行标准化训练，追求‘覆盖射击’与‘精准打击’！”