凤凰楼顶，大明龙旗猎猎招展，宣告着这座城池新旧主人的更替。然而，旗帜之下的沈阳城，却仍处于胜利初临时的混乱与阵痛之中。巷战的硝烟尚未完全散去，零星负隅顽抗者的垂死挣扎和冷箭仍时有发生。更令人忧心的是，随着清军统治秩序的瞬间崩塌，人性的阴暗面在权力的真空中开始滋生、蔓延。
一些杀红了眼、或是本就军纪涣散的明军士卒，在肃清残敌后，开始将目光投向了那些无人看管的府库、商铺，甚至普通的民宅。踹门声、翻箱倒柜声、女子的尖叫声、争夺财物的殴斗声，在一些街区响起，与胜利的欢呼形成了刺耳的交响。更有甚者，一些城内的地痞无赖，也趁机浑水摸鱼，打着“迎接王师”的旗号，行劫掠勒索之实。
恐慌，在底层的百姓中再次蔓延。他们刚刚摆脱了清廷的苛政，却又陷入了兵灾之后的无序。许多人家紧闭门户，透过门缝惊恐地窥视着外面混乱的世界，不知道这“王师”带来的，究竟是解救，还是另一场灾难。
张世杰从凤凰楼上下来，脸上的胜利喜悦已然被一片冰寒所取代。他行走在依旧弥漫着血腥和烟火气的宫墙之内，耳中听到的不仅是属下的捷报，更有亲卫低声禀报的关于城内开始出现的劫掠骚乱。
“公爷，”苏明玉跟在他身侧，秀眉微蹙，语气中带着担忧，“城内局势初定，但军纪似有松弛之象，若不及时弹压，恐伤民心，亦损我军仁义之师的名声。且府库、官衙尚未完全接收，若被乱兵乱民哄抢，损失巨大。”
张世杰停下脚步，目光扫过远处宫门外隐约传来的喧嚣，眼神锐利如刀。“乱世用重典，非常时期，行非常之事。本公不仅要一座军事上被征服的沈阳，更要一座人心归附、秩序井然的沈阳！”
他猛地转身，对紧随其后的赵铁柱和一众将领、参军厉声道：“传本公令！”
“第一，即日起，成立‘沈阳城防警备司’，由赵铁柱暂领，抽调各军军法队及精锐士卒，组成执法队，分区域巡逻全城！”
“第二，颁布《安民告示》：大明王师，吊民伐罪，只诛首恶，不扰良善。所有士卒，严禁擅入民宅，严禁抢掠财物，严禁**妇女，违令者——斩立决！无论兵民，凡有趁乱劫掠、杀人放火、奸淫掳掠者，一经查实，同样立斩不赦！”
“第三，所有俘获之清廷官员、将领，及主动归顺者，一律集中看管，甄别处置，不得私自刑戮。城内百姓，各安其业，三日内，于各坊市设立粥棚，赈济贫苦！”
“第四，张贴榜文，宣告辽阳旧政，凡辽东汉民，被掳为包衣阿哈者，即刻恢复自由身，原主家不得阻拦！无主荒地，战后按丁口分发！”
命令一条接一条，清晰而冷酷，带着不容置疑的铁血意味。
“都听明白了吗？”张世杰环视众人，声音不高，却带着千钧重压。
“末将（属下）遵令！”众人心神一凛，齐声应诺。
《安民告示》被迅速抄写，张贴在沈阳各主要街口。嗓门洪亮的宣令兵，骑着马，在刚刚经历过战火的街道上反复高声宣读。
起初，混乱并未立刻停止。一些杀红了眼或者心存侥幸的兵痞和地痞，并未将这告示放在眼里。
就在告示张贴后不到一个时辰，在城西一处较为繁华的街市，便发生了恶性事件。三名明显喝醉了酒的原明军辅兵（可能是收编的降兵或民夫），撞开了一家绸缎庄的大门，不仅抢掠财物，还将店主和其女儿逼至角落，意图不轨。店主的哭喊和女子的尖叫引来了刚刚成立的执法队。
带队的一名军法司哨总，见状毫不犹豫，立刻下令拿人。那三名辅兵仗着几分酒意和军功（或许在攻城时出了力），竟然拔刀反抗，还叫嚣着：“老子们流血卖命，拿点东西玩个女人怎么了？”
消息迅速报到了正在附近巡视的赵铁柱那里。赵铁柱闻讯大怒，立刻亲自带人赶赴现场。