众臣皆知陛下昨日巡视军营，心知必有要事，纷纷准时抵达。大殿之内，刘据端坐其上，面色沉静，开门见山：
“昨日朕巡视各营，与众多士卒交谈。将士们勇武忠贞，朕心甚慰。然，朕亦听闻，军中思乡之情甚切，许多士卒，离乡数载，音讯难通，父母妻儿，倚门而望，其情可悯。”
他顿了顿，目光扫过台下众臣：“朕亦为人父，为人子，深知离别之苦。将士们为国戍边，抛洒热血，若使其长久饱受思乡之苦，家人不得团聚，非仁君所为，亦非强军长久之道。今日召诸位爱卿来，便是要议一议，有何良策，可解将士思乡之渴，安军心，固士气？”
此言一出，台下众臣反应各异。
武将们大多深有同感，纷纷附和：
“陛下圣明，体恤士卒！军中思乡确是普遍，尤其年节前后，最为难熬。”
“是啊陛下，许多老兵，戍边已逾五载，从未归家，确需设法安抚。”
而一些文官，尤其是负责粮饷后勤的官员，则面露难色。一人出列道：“陛下仁德，泽被士卒，臣等感佩。然，西域距中原万里之遥，若大规模安排士卒探亲归省，其一，路途遥远，耗时漫长，恐影响戍守；其二，往来盘缠、沿途供给，所费甚巨，于国库恐是沉重负担；其三，士卒归家，心散难收，恐于军纪有碍…”
这话说得实际，也代表了一部分人的担忧。
另有人提议：“或可仿效前朝，允许士卒家眷迁至边郡，如此探视稍近？”
但立刻有人反驳：“边郡贫瘠，安置大量家眷谈何容易？且士卒多在营中，家眷在外，依旧难得团聚，反生诸多社会问题。”
会议一时陷入了争论。既要体恤军心，又要考虑现实困难和维护军队战斗力，确实是个难题。
刘据静静地听着，并未急于表态。待众人争论稍歇，他才缓缓开口，提出了一个经过深思熟虑的框架性方案：
“诸位所虑，皆有道理。此事确需周全考量，朕以为，可分步施行，多管齐下：
建立定期轮戍与探亲制度：并非放任所有士卒自由归省。可定下章程，例如，戍边满三年之士卒，经考核表现优异、无过错者，可给予一定假期，分批、分次，由军府组织，持凭证沿驿道归家探亲。路费可由朝廷补贴一部分，士卒自筹一部分。如此，既给士卒盼头，又可避免一次性人员空缺过大。
完善军邮驿传系统：增设专门通往各边军的邮路，鼓励士卒与家书往来。虽不及见面，然能通音信，知其家安，亦可稍慰思乡之情。此事，由兵部与驿传司协同办理。
于边郡及西域新建城镇，设立‘军属营’或‘军属区’：并非强制家眷迁徙，而是为那些自愿、且有条件前来边疆与丈夫团聚的军眷，提供相对安全、集中的居住地，并给予土地、免税等优惠政策，助其立足。如此，可让部分士卒实现‘半团聚’。
丰富军营文化生活：可组织各类竞技、演武、甚至由军中文书教导士卒识字写信，分散其注意力，减少闲时思乡之苦。
最重要者，”刘据声音提高，“唯有彻底平定西域，打通并牢牢控制丝绸之路，使长安至西域一路畅通，商旅繁盛，路途安全，距离所带来的阻碍方能真正减小！届时，士卒归家之路将更便捷安全，家眷西来亦非难事！此乃根本解决之道！”
刘据的方案，既考虑了眼前的安抚措施，更着眼于长远的根本解决，将士卒的思乡之情，巧妙地转化为了一种激励全军为“打通归家之路”而奋战的内在动力。
众臣闻言，无不叹服。赵充国率先拱手：“陛下思虑周全，臣等不及！如此施行，军心必安，士气必振！”
文官们也纷纷点头，认为此策兼顾了人情与实情，可行性强。
“既如此，”刘据最终决断，“便由兵部、户部、及西域都护府共同细化章程，尽快拟出条陈，报朕御览后施行。首要之事，先将军邮系统建立起来，让将士们能先听到家乡的声音！”
“臣等遵旨！”
一场可能影响数十万戍边将士福祉和帝国边境稳定的会议，就此落下帷幕。刘据以他的共情心和政治智慧，再次展现了一位帝王不仅能开疆拓土，更能体恤人心的另一面。
消息传出军营，无数士卒得知陛下竟亲自关心他们的思乡之情并设法解决，无不感激涕零，士气为之大振，忠诚之心愈发坚定。