靖难四年正月十六，元宵佳节的余韵尚在，未央宫前殿却已恢复了庄严肃穆。新年首次大朝会，文武百官肃立阶下，靖难帝刘据端坐龙椅，冕旒垂珠，不怒自威。
朝会伊始，辽东大捷的封赏、赵充国等有功将士的擢升嘉奖已毕，气氛热烈。然而，当议题转向如何处理高句丽故地那十余万遗民时，殿内的气氛瞬间凝重起来。
“陛下！”大司农桑弘羊率先出列，声音沉稳，带着精打细算的务实，“高句丽已亡，其民十余万，多为妇孺老弱，青壮凋零。臣以为，此辈乃亡国之余，罪民也！当贬为官奴！”
“辽东新定，百废待兴！开山修路，疏浚河道，屯田筑城，皆需巨量人力！与其耗费钱粮远调中原民夫，不若就地驱使此辈罪奴！一则，可省转运之费！二则，可赎其罪愆！三则，辽东苦寒，正可磨砺其性！此乃一举三得之策！”桑弘羊的提议，代表了朝中一部分务实派大臣的意见，充满了功利主义的算计。
“桑卿所言差矣！”御史大夫田仁，踏前一步，声音洪亮，带着仁政爱民的色彩，“陛下！高句丽之民，虽为亡国之余，然其心非铁石！彼等亦为战火所苦，家破人亡，流离失所！若骤贬为奴，驱之如牛马，恐生怨怼，复起祸端！”
“臣以为，当就地安置！划拨荒田，授其耕种！编户齐民，纳为郡县！课以赋税，服其徭役！使其安居乐业，渐沐王化！如此，可省内迁之劳顿，可安辽东之人心，可彰陛下之仁德！方为长治久安之策！”田千秋的主张，代表了儒家仁政思想和节省成本的考量。
两派意见，针锋相对！阶下群臣议论纷纷，各抒己见。
支持贬奴者：多为功勋武将或掌管财政、工程的官员。他们看重的是高句丽遗民作为廉价劳动力的价值，认为这是快速恢复辽东建设、充实边防的捷径。至于人道和隐患，在他们看来，刀枪和皮鞭足以压制。
支持就地安置者：多为文臣和地方郡守。他们更注重稳定和长治久安，担心高压政策会埋下反抗的种子，也担忧大规模内迁耗费巨大，劳民伤财。他们相信以仁政教化，假以时日，遗民可化为顺民。
刘据端坐御座之上，静听群臣争论，面色沉静如水。他心中早已有定见，此刻只是在等待一个好的时机罢了。
待殿内争论稍歇，刘据缓缓开口，声音不高，却带着不容置疑的穿透力：
“诸卿所议，皆有道理。然，朕观之，皆非万全之策。”
他目光扫过阶下群臣，眼神深邃：
“桑卿言贬之为奴，驱役辽东。此策，看似省费高效，实则饮鸩止渴！”
“奴隶，非人哉！乃会说话之牛马！心怀怨怼，身负枷锁！其力，十不存五！其心，恨意滔天！”
“驱使此辈修路筑城，如同怀抱火种行于干草！稍有不慎，则星火燎原！辽东新附，根基未稳，若再起民变，内外交困，何以弹压？此其一害！”
“其二，奴隶制，乃上古蛮夷陋习！非我煌煌大汉应有之国策！朕欲开民智，兴百业，强国家！若广蓄奴隶，则民智闭塞，百业凋敝，国力何强？此乃自绝于文明之邪路！”
刘据的声音陡然拔高，带着一种对落后制度的深刻批判！此言一出，殿内支持贬奴者皆脸色微变。
他话锋一转，看向田仁：
“田卿言就地安置，授田编户。此策，看似仁厚省费，然遗患无穷！”
“诸卿可知，何为‘非我族类，其心必异’？”
“高句丽，立国数百年！自有其语言！风俗！信仰！乃至仇恨！”
“今虽亡国，然其民聚于故土！其心岂能尽附？”
“中央强盛时，彼等或可俯首帖耳，纳粮服役，如同驯犬！”
“然！一旦中原有变！国力稍衰！此辈必如饿狼反噬！”
“匈奴！乌桓！鲜卑！乃至昔日之高句丽！莫不如此！”
“此乃血泪教训！”
“就地安置？无异于养虎为患！”
“待其羽翼丰满！则辽东永无宁日！”刘据的声音斩钉截铁，带着对历史教训的深刻洞察和一种冷酷的清醒！支持就地安置的大臣们，也陷入了沉思。
殿内一片寂静。群臣皆被刘据的剖析所震撼。贬奴是邪路，就地是养虎，那该如何？
刘据缓缓站起身，目光如炬，声音带着一种开创性的决断：
“朕意已决！”
“高句丽遗民！凡十余万口！”
“尽数内迁！”
“迁往中原！”
“迁往河北！”
“迁往关中！”
“迁往巴蜀！”
“分散安置！”
“十户不得同村！”
“百户不得同乡！”
“千户不得同县！”
“使其星散于我大汉腹地！”
“与汉民杂居！”
“强令其习汉话！”
“着汉服！”
“改汉姓！”
“读汉书！”
“行汉礼！”
“耕汉田！”
“纳汉赋！”
“服汉役！”
“禁绝其故语！故俗！故神！”
“违者严惩！”
“凡其子弟！年满六岁！皆入乡学！”
“习圣贤之道！”
“十年！”
“只需十年！”
“此辈遗民！将不复知高句丽为何物！”