请关闭浏览器的阅读/畅读/小说模式并且关闭广告屏蔽过滤功能，避免出现内容无法显示或者段落错乱。
他们审议的第一份议案，是政务院提交的《南洋联合王国第一个五年经济发展计划纲要（草案）》。
至此，南洋联合王国的政治框架基本定型。
顶端是拥有绝对权力的皇帝。
行政核心是对皇帝负责的政务院和军事委员会。
咨询与整合层面是受控的参议院。
地方是直接向皇帝负责的各大总督区。
这是一个带有鲜明战时和初创期特征的、高度中央集权的君主专制与有限咨议相结合的特殊政体。
它能否在未来的风浪中维系帝国的统一与发展。
能否在条件变化时进行适应性调整，都将是许愿及其继承者面临的长期考验。
而孔祥熙的南下与参议院的成立，标志着帝国在武力征服之后，开始了更深层次的政治整合与秩序构建。
帝国参议院的成立，为各界精英提供了一个看似体面的议事平台。
但许愿深知，真正的统治根基，在于广袤乡村的亿万农民。
帝国的疆域虽大，但除了少数城市和种植园，大部分地区仍是分散、贫困、土地占有极度不均的农业社会。
旧时代的王公、贵族、地主、寺院、殖民者庄园，占据着大量良田。
而真正耕作的农民往往无地或少地，承受着沉重的地租和劳役。
越盟能在北越山区坚持，缅民、马民等武装能在边境活动，很大程度上正是利用了这种深刻的土地矛盾和社会不公。
“水能载舟，亦能覆舟！”
“南洋的‘水’，不在上京的议院，不在星洲的港口！”
“而在暹罗的稻田、缅甸的谷地、爪哇的火山梯田、越南的红河平原！”
在一次仅限郑云峰、白克明、周军、龚哲等寥寥数人参加的最高军事委员会闭门会议上。
许愿用指节敲打着巨大的南洋地图，语气斩钉截铁。
“内部肃清，只是用军队暂时压住了火！”
“若不釜底抽薪，给予耕者其田，则反抗的火种永远存在，西方的煽动永远有土壤！”
“土地改革，势在必行，刻不容缓！”
1949年秋，在完成前期调研、法令起草和试点（选择在缅北一个土地矛盾尖锐、反抗较活跃的县进行）后.
由皇帝许愿亲自签署的《南洋联合王国土地改革法》及一系列实施细则，以最高诏令形式颁布。
随即以帝国行政力量和军事力量为后盾，雷厉风行地推向全国。
改革的核心原则异常鲜明，甚至有些激进，“耕者有其田，居者有其权”。
法令宣布，帝国境内所有耕地、山林、水面的最终所有权属于皇帝（即国有），但使用权授予实际耕作者。
彻底废除一切封建的、殖民的土地占有制和人身依附关系。
原土地所有者（无论是前王公、贵族、苏丹、土司、地主、寺庙、教会、殖民者庄园）对土地的所有权凭证一律作废。