赤坎港议事厅的长案上，摊着刚绘制完成的岭南全域地理图谱，赵信的手指划过图谱上不同颜色的部落标记——蓝色代表渔猎部落，绿色代表农耕部落，白色代表制盐部落，黄色代表贸易部落。他身后，十多位来自各部落的首领和宋军将领正屏息等候，案几上堆着厚厚的竹简，上面是连夜草拟的《岭南民生治理细则》初稿。
“先从渔猎部落说起。”赵信拿起一支炭笔，在图谱上圈出西江下游的骆越部和南海沿岸的珠崖部，“骆越部世代以捕鱼为生，珠崖部擅长深海采珠，这两个部落的专属渔猎区，按图谱上的蓝色虚线划定——骆越部东至三江口，西至苍梧滩，珠崖部北起月亮湾，南至珊瑚礁群，范围内的水面、滩涂、浅海，归部落自主管理。”
骆越部首领阿水猛地抬头：“大人是说，以后不用再跟俚部抢三江口的渔场了？”他部落的渔船上个月还和俚部在滩涂打架，双方各有损伤。
“不仅不抢，还要立碑为界。”赵信指着细则竹简，“细则第一条：渔猎区边界以石碑为记，碑上刻部落图腾和官府印信，越界捕捞者，罚没渔具，赔偿损失。另外，每年三月至五月是鱼汛期，禁渔四十天，各部落轮流派丁巡查，违者重罚。”
珠崖部首领珠娘攥紧了手里的珍珠贝：“那采珠呢？深海采珠风险大，能不能请官府派水师护航？”她的族人上个月有三个采珠人被鲨鱼咬伤，还有一艘船被风浪打翻。
“细则第二条：官府在月亮湾建灯塔，每月派水师战船巡逻三次，遇恶劣天气鸣炮示警。另外，工坊司会送来新制的潜水服，用鲛绡和铁皮缝制，能防礁石刮擦，下个月先送十套给珠崖部试用。”赵信看向珠娘，“还有，采珠人年龄不得低于十六岁，每次下水不得超过一炷香，这是死规矩，得记牢。”
珠娘眼眶一热，起身行礼：“谢大人体恤！”
接下来是农耕部落。赵信的炭笔落在云开大山南麓的苍梧部和郁江流域的俚部：“苍梧部种水稻，俚部种杂粮，这两个部落的耕地，按实际耕种面积登记入册，官府发放‘地契’，承认私有权。细则第三条：农耕部落每亩地每年缴粮三斗，余下归自己支配，遇灾年可申请减免。”
苍梧部首领苍木皱起眉头：“我们的稻种产量低，缴了三斗就所剩无几了……”
“这点早考虑到了。”赵信让人抬来两个麻袋，解开绳结，露出饱满的谷粒和薯块，“这是从中原带来的‘改良稻种’，亩产比你们现在的品种高两成，还有‘耐旱番薯’，山地也能种。农技官会驻在部落，教大家育种、施肥的法子，学会了，别说缴三斗，就是留着酿酒都够。”
俚部首领阿土摸着粗糙的手掌笑了：“有新种子好啊！我们那山地要是能种番薯，冬天就不用饿肚子了。”
“不止这些。”赵信补充道，“官府会修两条引水渠，一条引云开山水入苍梧稻田，一条引郁江水入俚部坡地，渠边设水闸，旱能灌，涝能排。不过修渠要征调民夫，各部落按人口出丁，管饭，算工钱。”
轮到制盐部落，儋耳部首领盐牙抱着盐罐直搓手——他最关心盐税。赵信的炭笔点在海南岛西部的盐场：“儋耳部的盐场按‘官督民办’管理，细则第四条：部落负责晒盐、收盐，官府派专人登记产量，按市价收购七成，余下三成部落可自行售卖，但不得私抬盐价。另外，工坊司会派工匠来改良盐灶，用煤代替柴火，能省一半燃料。”
盐牙算了笔账：原来用柴火晒盐，成本高，卖价却被盐商压得低，现在官府按市价收七成，还送新盐灶，眼睛顿时亮了：“那……煤从哪来？”
“官府从桂州调运，运费由盐税里出，不用部落掏钱。”赵信看着他，“但有一条，盐场不得雇佣十岁以下孩童，晒盐工每月要休息四天，这是规矩。”
最后是贸易部落。赵信看向坐在末位的合浦部首领海生，他们部落世代在海上经商，熟悉东南亚航线。“合浦部的商队，官府发放‘通关文牒’，途经各港口免缴过路费，还能优先使用官驿仓库。细则第五条：商队若带外邦货物，需在赤坎港登记，抽一成税，但若带中原丝绸、瓷器出海，官府补贴路费的三成。”
海生猛地拍了下大腿：“这太好了！我们上次从暹罗运香料回来，被沿途关卡盘剥了三成，有了通关文牒，能多赚不少！”
“但商队要配合官府查禁私贩。”赵信语气转沉，“不得贩卖人口、军械，若发现外邦船只走私，及时通报水师，查实后赏货物的一成。”
各项细则宣读完毕，赵信让人将竹简分发给各部首领，最后说道：“为了让这些规矩落地，官府在赤坎港设‘岭南巡检司’，配五十名巡检兵，由宋军和各部落子弟混编而成——骆越部出十人，苍梧部出十人，剩下三十人从宋军抽调。”
巡检司校尉站起来抱拳道：“巡检司职责有三：一是巡查边界，处理越界、纠纷等事；二是调解部落冲突，大事报官府，小事就地解决；三是监督细则执行，每月向议事厅汇报。”
苍木捧着竹简，手指划过“地契”“新稻种”几个字，突然老泪纵横：“活了五十岁，第一次听说种自己的地，缴了粮还有剩……”阿水和珠娘也在小声讨论着渔猎区的边界，盐牙拿着竹简反复看盐灶改良的条款，海生则在盘算带多少丝绸出海最划算。
赵信看着眼前的景象，拿起图谱上的炭笔，在三个新建据点的位置画了三个红色五角星：“记住，这些细则不是约束，是保障。各部落守规矩，官府就给支持，咱们一起把日子过好——这才是治理岭南的根本。”
议事厅外，阳光穿过榕树的枝叶，在地上洒下斑驳的光影。各部首领捧着竹简离开时，脚步都比来时轻快，竹简上的字里行间，仿佛已经能看到沉甸甸的稻穗、满舱的渔获、雪白的盐堆和往来的商船，在岭南的土地上交织成一幅生生不息的画卷。