肃清了卡多势力并完全掌控其庞大财富后，宇智波星耀并未沉浸在权力的喜悦中，而是独自闭关了三天。当他再次出现时，手中多了一份以特殊密文书写的、厚达数十页的《波之国发展总体规划纲要》。这份纲要超越了当前忍界的普遍认知，融合了他前世记忆中的现代国家治理、经济发展与军事战略理念，为波之国描绘出一条隐秘而高效的发展路径。
核心原则：隐蔽发展，多层布局
纲要以绝对保密为首要前提，强调宇智波一族必须始终隐藏在波之国官方与大名的帷幕之后，充当真正的“影子掌控者”。发展目标并非将波之国打造成军事强国（那会过早暴露），而是建设成一个高度自给自足、经济繁荣、情报网络发达、且能为宇智波提供全方位支持的预备基地。
一、经济与产业重构（“造血”计划）
1.港口现代化与自由贸易区：
·派遣精通土遁、水遁的族人，在远离主岛的秘密海湾，依托天然地形，秘密扩建和深化港口，使其能停靠更大吨位的船只，并设置隐蔽的军用泊位。
·借鉴前世“自由贸易区”概念，在港口区域划定特定区域，提供免税和简化行政手续等优惠，吸引火之国、水之国等地的商人前来贸易，快速积聚人气和财富。
·成立“波之国国家船运公司”，由宇智波控制的代理人出面，整合卡多遗留的船只，建造新船，逐步夺回并垄断海运线路。
2.特色产业培育：
·海产品精深加工：不再仅仅出口原材料，引入前世的海产品冷藏、罐头制作、鱼糜加工等技术（由星耀提出原理，宇智波技术人员研究实现），提升附加值。
·特种种植与药材：利用波之国多雾潮湿的气候，在隐秘山谷开辟种植园，种植高价值的药用植物、香料，甚至尝试培育一些对查克拉有亲和力的特殊植物，为未来的药剂学研究提供原料。
·手工业升级：资助和改进本地传统手工业（如纺织、编织），引入更先进的设计和工具，生产具有波之国特色的高品质商品，用于出口。
二、基础设施建设（“强筋健骨”计划）
1.“大名大桥”与交通网：
·大桥建设被列为首要形象工程和战略工程。星耀亲自提供了更稳固的桥墩设计和钢结构应用理念（远超当前石桥技术）。建设过程由宇智波族人暗中使用忍术加速基础施工，确保工程又快又好，既能提振民心，又能打通经济命脉。
·秘密修建连接主要城镇、港口和未来基地的标准化道路，提升内部物资和人员调动效率。
2.能源与通讯：
·探索查克拉能源的民用化：星耀提出了利用查克拉转换装置为关键设施（如未来基地、重要工厂）提供稳定能源的构想，交由药师兜和漩涡奈子牵头研究。