专项资金整合这一条，审批程序是不是太复杂了？凌云指着条款问，要经过三个层级审批，会不会影响效率？
我们考虑的是既要放开搞活，又要防范风险。王强解释，特别是大额资金整合，需要慎重。
可以简化前置审批，加强事后监督。凌云建议，比如，一定额度以下的整合项目可以采取备案制。同时要强化绩效评估，建立谁审批、谁负责的责任追究机制。
民宿标准里关于房间面积的要求，是不是可以更弹性？凌云又问张建国。
我们调研发现，有些老房子改造的民宿很有特色，但面积确实不达标。如果严格执行，这些特色民宿都要关门。
那就设置一个过渡期，或者分类管理。凌云说，对于有历史文化价值的老建筑，可以制定特别标准。但要建立相应的安全保障措施。
创新项目评审机制还需要完善。凌云对李为民说，要建立更加科学的评价体系，避免外行评内行
这样的讨论持续了好几天。每条制度都经过反复推敲，字斟句酌。有时为了一个条款的表述，大家要讨论好几个小时。领导小组先后召开了五次专题会议，对制度条文进行逐条审议。
制度初稿完善后，凌云决定先选择部分乡镇和单位试点。实践是检验真理的唯一标准。制度行不行，要到实践中去检验。
试点工作开始后，凌云经常带着工作人员深入一线。在石门村，他详细了解新的民宿标准执行情况。
这个标准很实用。周建军说，既保证了基本卫生条件，又保留了农家特色。特别是对消防设施的要求很具体，让我们知道该怎么做。而且特色民宿的认定标准很合理，我们这种以文化体验为主的民宿得到了认可。
但有些细节还需要明确。另一位民宿经营者说，比如对餐饮服务的要求，我们这种小型民宿很难达到。建议对提供餐饮服务的民宿和只提供住宿的民宿区别对待。
在龙泉陶瓷产业园，企业负责人反映：创新奖励办法很好，但申报材料还是太多。准备一套申报材料要花半个月时间，影响正常生产经营。建议简化申报流程，推行一次申报、多次使用。
我们可以进一步简化流程。李为民当场表态，推行网上申报，减少纸质材料。同时建立企业创新档案，实现信息共享。
试点过程中发现的问题，各工作组都认真记录，及时研究修改。财政组根据试点情况，将专项资金整合的审批层级从三级减少到两级；乡村振兴组对民宿标准进行了细化，区分了不同类型民宿的要求；产业组优化了创新奖励申报流程，推行一表通办。
与此同时，一场环保督察也给制度建设带来了新的契机。省环保督察组到来后，对北山县的环保工作进行了全面检查。
在陪同督察的过程中，凌云发现了一些平时没有注意到的问题。这家陶瓷企业的废气处理设施运行不正常，监管人员却没有及时发现。这说明我们的环境监管制度还有漏洞。
督察组在反馈时指出：北山县在环境监管上存在盲区，网格化监管落实不到位。部分企业环保主体责任意识不强，需要进一步加强监管。
督察结束后，凌云立即召开专题会议，研究整改措施。要借这次督察，进一步完善我们的环保制度体系。
在他的推动下，环保局牵头制定了《陶瓷行业环保标准》《环境监管责任追究办法》等制度，建立了更严密的环境保护长效机制。新制度明确了各级监管责任，完善了网格化监管体系，建立了在线监测平台。同时建立了环保信用评价制度，将企业环保表现与信贷、补贴等政策挂钩。
各项制度逐步完善后，全县深化改革推进大会在县礼堂召开。各乡镇、各部门负责人全部参加。会上正式发布了首批十项重要制度。
这些制度是我们实践经验的结晶，是推动北山长远发展的保障。凌云在大会上强调，制度的生命在于执行。再好的制度，如果落实不到位，也是一纸空文。
为确保制度落地，县政府建立了督查机制，定期检查制度执行情况。同时还设立了意见反馈渠道，及时收集执行中遇到的问题。督查室每季度对制度执行情况进行评估，发现问题及时纠正。
制度建设的成效逐渐显现。财政资金使用更加规范高效，专项资金整合使用后，资金使用效益提高20%以上。乡村振兴推进更加有序，乡村旅游服务质量明显提升，游客投诉率下降30%。产业发展后劲更足，企业创新积极性提高，专利申请量增长40%。环境质量持续改善，空气质量优良天数比例提高5个百分点。
特别值得一提的是干部作风的转变。现在办事有章可循，决策更加科学。一位局长感慨地说，工作虽然要求更高了，但方向更明确了。以前总是担心违规，现在按制度办事，心里很踏实。
年底，各项工作数据出炉。在制度的保障下，北山县交出了一份亮丽的成绩单：财政收入增长12%，民生支出占比提高3个百分点，生态环境质量指数提升5分，群众满意度调查得分提高8分。
制度建设永远在路上。凌云在年终总结会上说，我们要根据实践发展，不断修订完善现有制度，同时还要根据新形势新要求，制定新的制度。
他特别强调：下一步，我们要重点推进数字化制度建设，运用大数据、人工智能等技术提升制度执行效能。同时要加强制度宣传教育，让干部群众都能理解制度、遵守制度、维护制度。
会议结束后，凌云站在办公室窗前，望着井然有序的政府大院。制度建设就像为大院铺设了坚实的地基，虽然看不见，却支撑着整座建筑的稳固。远处，新落成的政务服务中心灯火通明，工作人员正在为明天的工作做准备；产业园区里，企业生产线仍在运转；石门村的民宿亮起温暖的灯光，游客们在享受乡村夜晚的宁静。
这一切的井然有序，都得益于制度建设的持续推进。凌云知道，制度建设是个长期过程，需要持之以恒的努力。但他坚信，有了这套日益完善的制度体系作保障，北山县的发展之路一定会越走越稳，越走越宽广，为人民群众创造更加美好的生活。