27李斯制定交规
黄金火骑兵那场“飞天演武”，虽然过程磕磕绊绊、险象环生，甚至上演了空中“追尾”的惊险一幕，但其带来的视觉冲击力和舆论效应是空前的。“大秦锐士会飞了！”的消息如同长了翅膀，迅速传遍帝国疆域，极大地满足了百姓对“仙秦”的想象，也暂时压制了朝野间对“通天塔”、“炼丹”等不切实际项目的质疑声。
然而，身为帝国丞相兼炼器司司正、一切仙道事务“法度化”总设计师的李斯，在阅兵结束后，却丝毫高兴不起来。他站在观礼台上，目光锐利如鹰隼，没有去看百姓的欢呼和陛下的赞许，而是死死盯着校场上空那一片虽然已经降落、但依旧混乱不堪的“飞行”场面。
降落过程比升空更加狼狈。滑翔翼操控不易，着陆点难以精确控制，骑兵们如同下饺子一般，有的稳稳落在指定区域，有的则一头扎进了旁边的草垛甚至围观的人群里（幸好无人伤亡），还有的因为降落速度过快，直接在地上滚作一团，人仰马翻，那造价不菲的滑翔翼更是摔得七零八落，符文黯淡。
“无序！混乱！毫无章法！”李斯在心中连连怒斥。他看到的不是仙秦的威武，而是潜在的巨大风险和无尽的麻烦！
今日只是在阅兵，若是他日成千上万的“飞行单位”出现在咸阳上空，无论是用于军事还是…将来可能出现的民用（李斯已经预见到这种趋势），若无严格的管理法规，岂不是要天下大乱？空中相撞、坠落伤人、甚至被用于作奸犯科…后果不堪设想！
他的“标准化”、“法度化”本能再次被强烈激发。地面有《秦律》约束，这空中，也必须立刻建立起一套行之有效的“天条”！
回到丞相府，李斯立刻召来了炼器司、符箓院（徐福）、将作少府以及负责京师治安的中尉衙门等相关官员，召开紧急会议。
“诸位，”李斯面色凝重，开门见山，“今日演武，尔等也看到了。仙道飞行之术，已现于世。此乃利器，亦为凶器！若放任自流，必生大患！空中，必须立法！”
众官员面面相觑，空中立法？这…这可是从未有过的新鲜事。
“丞相，”中尉迟疑道，“这空中…如何立法？难道也要像地面一样，划分驰道、设置关卡？”
“正是此理！”李斯斩钉截铁，“而且要比地面更加严格！空中无依无凭，一旦出事，便是人毁器亡！”
他立刻铺开绢帛，亲自执笔，结合今日观察到的种种乱象，开始口述框架：
“第一条：划定空域！咸阳城上空，依高度、方位，划分‘御道’、‘官道’、‘民道’及‘禁飞区’！御道仅供陛下及特许之人通行；官道供军国大事及官府飞行器使用；民道…暂不开放！禁飞区包括皇宫、武库、通天塔工地等重地！违者，以谋逆论处！”
众官员倒吸一口凉气，这上来就是谋逆大罪？
“第二条：飞行器准入制度！凡欲升空之飞行器，无论是滑翔翼、亦或是将来可能出现的飞剑、飞舟，皆需至炼器司登记造册，检验合格，颁发‘飞行符牌’！无牌飞行，视为‘黑飞’，器物没收，驾驶者拘押！”