漠南都护府的框架已然确立，牧区划分亦初见雏形。
然而，刘复与程昱等重臣深知，若想彻底改变草原“胡强则南下，胡弱则北遁”的循环，单靠军事镇戍和羁縻部落是远远不够的。
必须从根本上改变这片土地的人口结构和经济基础，使华夏文化的根基深深扎入这北疆沃土。
行营之内，关于如何“实边”的讨论再次展开。
“陛下，”
新任漠南都护程昱率先奏报，
“草原地广人稀，若仅有游牧，则都护府如孤岛，难以持久。
欲长治久安，必效仿秦汉旧制，徙民实边，屯田筑城，使胡汉杂处，农耕与畜牧并举。”
户部尚书呈上早已拟定的初步方案：
“臣等议定，可三管齐下。
其一，从河北、河东、中原等人稠地狭之州郡，招募贫苦农户，许以优厚条件：
凡愿迁往漠南者，每户授田百亩（或根据实际情况调整），免三年赋税，并由官府提供种子、农具，协助建造房舍。此为民募。”
“其二，赦免部分非十恶不赦之轻罪犯囚，允其携家眷迁往边地屯垦，以功抵罪，编为‘屯田户’，受军方管辖。此为罪徙。”
“其三，鼓励内地商贾、工匠前往都护府所在新城及重要据点开设作坊、行商贸易，官府予以便利甚至资助。
此为民聚。”
刘复仔细阅看方案，点头认可：
“甚善。然徙民之事，关乎百姓身家性命，务必周密。
路线规划、沿途补给、抵达后之安置，均需详尽。
程昱，你为漠南都护，此事乃你任内首务，当亲自主持，务必使移民‘来之能安，安之能富’。”
“臣遵旨！”
程昱郑重应下，
“首批移民，臣建议先集中于漠南都护府治所定襄新城周边，以及几处水草丰美、宜耕宜牧之战略要地，如计划修筑之‘受降城’、‘朔方新城’等处。
先建点，后连片，稳扎稳打。”
“准！”
刘复拍板，
“即日起，颁布《徙民实边令》，由户部、漠南都护府协同办理！”
诏令一出，帝国庞大的机器再次开动。
内地各州郡张贴告示，官吏下乡宣讲。
对于无地或少地的贫苦农民而言，漠南的百亩授田和三年免税无疑是巨大的诱惑，尽管背井离乡、前途未卜，但求生的渴望和对土地的执着，仍让许多人家咬牙报名。
同时，各地监狱也开始筛选符合条件的囚犯，准备踏上北迁之路。
初夏时节，第一批数万移民，连同部分罪囚，在官兵的护送下，如同蜿蜒的长龙，开始向北方边境进发。
他们推着独轮车，赶着破旧的牛车，扶老携幼，带着简单的家当和官府发放的少量口粮，眼神中既有离乡的愁绪，也有对新生活的期盼。
路途艰辛，自不必说。
但当他们终于越过长城，踏上这片传说中“风吹草低见牛羊”的广袤土地时，眼前并非尽是诗意，更多的是荒凉与陌生。
漠南都护府治所，定襄新城选址处，还是一片繁忙的工地。