四、强化农村基建与产业培育，提升农村抗风险能力
（一）加快农村基础设施建设
1.农田水利建设：2012-2015年，投入8000亿元用于主产区农田水利改造，重点修复老化泵站、疏浚灌溉渠道，实现小麦、水稻主产区灌溉保证率达90%以上，旱涝保收田面积占比提高至70%。在豫东、皖北等地下水超采区，推广节水灌溉技术，每亩补贴节水设备购置费用的50%（最高补贴2000元\/户）。
2.农产品仓储物流：在主产区县（市、区）建设1000个区域性农产品冷链仓储中心，每个中心补贴建设资金的40%（最高补贴500万元），解决粮食“产后损耗”问题（现行损耗率约8%，目标降至3%以下）。开通“田间到餐桌”冷链运输专线，对运输粮食、蔬菜等农产品的车辆，免征高速公路通行费。
3.农村人居环境整治：2012-2015年，投入5000亿元用于主产区农村道路硬化、垃圾处理、污水治理，实现行政村通硬化路率100%、生活垃圾集中处理率80%以上。在空心村整治中，优先将闲置宅基地复垦为耕地，复垦一亩奖励村集体1万元，用于农村公共设施维护。
（二）培育乡村特色产业
1.扶持农民合作社：对带动农户50户以上、年销售额500万元以上的种粮合作社，给予20-50万元一次性奖励；对合作社开展粮食深加工（如面粉、米粉、淀粉）的，按加工产值的10%给予补贴（最高补贴100万元\/年），延长粮食产业链，提高附加值。推广“青石乡薯条合作社”模式，在主产区每个县培育1-2个特色粮经作物合作社，实现“一村一品、一乡一业”。
2.发展乡村电商：在主产区乡镇建设5000个乡村电商服务站，每个服务站补贴5万元用于设备购置、人员培训，帮助农户通过电商平台销售粮食、杂粮等农产品，减少中间环节损耗（现行中间环节加价约20%，目标降至10%以下）。对电商销售农产品的农户，免征增值税、个人所得税，鼓励农民“触网增收”。
3.吸纳返乡就业：对返乡农民工创办种粮合作社、家庭农场的，给予3年免息贷款（最高贷款50万元）；对企业在农村建设粮食加工车间的，按吸纳返乡农民工人数给予补贴（每人每月补贴500元，连续补贴12个月），让农民“在家门口就业、兼顾种地与务工”，降低城市经济波动对农民收入的影响。
五、健全风险防控机制，保障农业稳定发展
（一）完善农业保险政策
1.扩大保险覆盖面：将小麦、水稻、玉米等口粮作物保险覆盖率从现行60%提高至90%以上，保险金额从覆盖生产成本（每亩约800元）提高至覆盖生产成本+合理利润（每亩约1200元），保费由中央财政补贴60%、省级财政补贴20%、农户自缴20%（农户自缴部分可从粮食补贴中代扣，减轻缴费压力）。
2.创新保险产品：开发“粮食价格指数保险”“气象指数保险”，当粮食市场价格低于保底价（按成本+10%利润制定）或遭遇旱灾、洪涝等自然灾害导致减产超30%时，保险公司即时赔付，赔付时限不超过15个工作日，解决“受灾难定损、理赔慢”问题。
3.建立巨灾风险基金：从中央财政预算中安排500亿元设立农业巨灾风险基金，当发生特大旱灾、洪涝等灾害导致保险赔付超当年保费收入3倍时，启动基金补充，确保保险公司不拒赔、不漏赔，保障农民灾后恢复生产能力。
（二）加强粮食市场调控
1.完善最低收购价政策：2012年起，将小麦最低收购价从每斤0.95元提高至1.1元，水稻最低收购价从每斤1.02元提高至1.2元，以后每年根据生产成本、物价指数动态调整，确保粮食价格不低于农民种粮成本+15%利润。在主产区设立1000个最低收购价收购点，做到“农民卖粮不排队、不压价”。
2.充实粮食储备：2012-2015年，将中央粮食储备规模从1.5亿吨提高至2亿吨，地方粮食储备规模从0.8亿吨提高至1.2亿吨，确保全国粮食储备量能满足1年以上口粮消费需求。建立储备粮轮换机制，每年轮换20%的储备粮，既保证粮食新鲜度，又通过轮换调节市场供需，稳定粮食价格。
3.打击市场炒作：对恶意囤积粮食、哄抬粮价的企业或个人，处以违法所得5-10倍罚款；对垄断粮食收购市场的，责令限期整改，并处以50-100万元罚款，维护粮食市场正常秩序，防止资本炒作加剧粮食价格波动。
六、保障措施
（一）加强组织领导
成立由国务院分管领导任组长，农业农村部、财政部、发改委、自然资源部等10部门为成员的“农业稳局工作领导小组”，统筹推进本措施实施。粮食主产区各省（市、区）成立相应工作专班，制定实施方案，明确时间表、路线图，2012年6月底前完成方案报备。
（二）强化资金保障
2012-2015年，中央财政累计安排1.5万亿元用于本措施实施，其中补贴资金6000亿元、基建资金5000亿元、产业培育资金3000亿元、风险防控资金1000亿元。鼓励金融机构加大农业信贷投放，农业贷款增速不低于各项贷款平均增速，对符合条件的农业项目给予LpR减50个基点的优惠利率。
（三）严格监督考核
将本措施实施情况纳入粮食主产区地方政府年度考核，实行“月调度、季通报、年考核”。农业农村部、财政部牵头组织第三方评估，对措施落地见效快、农民满意度高的地区，给予中央财政资金奖励（奖励比例不低于该地区年度补助资金的5%）；对落实不力、弄虚作假的地区，扣减补助资金并通报批评。
（四）鼓励基层创新
支持粮食主产区结合实际探索有效做法，对在补贴发放、耕地保护、产业培育等方面形成可复制经验的县（市、区），授予“农业稳局示范县”称号，并在项目、资金上给予倾斜。定期召开经验交流会，推广基层创新案例，推动本措施落地落细。
七、附则
本措施自发布之日起实施，由农业农村部、财政部负责解释。各粮食主产区省（市、区）可根据本措施制定实施细则，报农业农村部、财政部备案。