田亩厘清，刘、钱等豪强巧取豪夺的土地被重新丈量，优先分配给无地少地的贫苦农户，并发放了由治理署加盖符印、具有法力的田契地契，无人敢再觊觎。赋税合理，废除了旧朝繁苛的杂税，只征收统一、公开、额度合理的农业税和商业税，由黄巾力士亲自上门收取或定点缴纳，杜绝了中间盘剥。仓廪渐实，常平仓在黄巾力士的严格管理下，粮食储备稳步增加。丰收时平价收购余粮，灾年或青黄不接时平价售出或赈济，有效平抑了粮价，保障了民生。路不拾遗，巡逻的黄巾力士配合日益精干的武馆学员，对任何作奸犯科者毫不留情。
这种高效、公平、安全的生存环境，如同磁石般吸引了周边饱受战乱和饥荒之苦的流民。顾衍和林晚对此持开放态度，但设置了严格的审查机制：由书院培养出的第一批粗通文墨、通晓律法的学子（在聂小倩、秋容指导下）负责登记造册，并由林晚亲自以阴神意志进行初步筛选，剔除心怀叵测或身负血债的亡命之徒。
合格的流民被安置在凤凰山周边新开辟的村落，分给土地和种子，迅速融入栖霞县的体系
栖霞县的繁荣安定，在乱世中如同黑夜中的明灯，耀眼却也刺眼。顾衍和林晚深知，没有强大的武力守护，这份安宁不过是镜花水月。仅靠黄巾力士和武馆学员维持治安远远不够，需要一支真正能征善战、守护家园的军队。
“招兵！”林晚的态度斩钉截铁，“乱世之中，刀锋才是最好的秩序。”
顾衍深以为然。他立刻通过治理署发布告示：招募青壮，组建“栖霞护卫军”！告示言明：
待遇优厚：一经录用，全家赋税减半，本人月饷丰厚，足额发放粮食布匹。
抚恤保障：战死沙场者，家人由道场供养终老；伤残者，由道场负责治疗并安排力所能及的生计。
前途光明：护卫军是道场直属武装，表现优异者，可入凤凰山道场，得传无上武道，光宗耀祖！
此告示一出，整个栖霞县及周边新附流民点彻底沸腾！在这个人不如狗的乱世，如此优厚的条件简直是天方夜谭！无数青壮年怀着保卫家园、改变命运的热血涌向县城外的临时募兵点。
然而，顾衍和林晚的要求极其严苛。募兵由林晚亲自主持，顾衍以符箓辅助。
第一关：根骨意志。林晚释放出一丝阴神威压，能在其威压下坚持站立一炷香者，方算合格。此关直接淘汰了意志薄弱、心怀鬼胎者近七成！
第二关：身家清白。由书院培养的学子组成的“政审组”，结合黄巾力士记录的户籍档案以及新流民的登记信息，详细核查应募者身世背景，凡有劣迹或来历不明者，一概剔除。
第三关：忠诚考验。顾衍亲自出手，绘制了特殊的“问心符”。此符并非强行搜魂，而是会引动受试者内心对栖霞道场、对顾衍林晚最真实的看法和忠诚度，形成微弱的精神波动被符箓感知。凡有强烈怨恨、嫉妒、或明显三心二意者，皆被淘汰。
经过近一个月的严格筛选，从近几万名应募青壮中，最终只挑选出了三千人！这三千人，无一不是身强体健、意志坚定、身家清白、对栖霞道场抱有极高忠诚度的好苗子！他们眼神中充满了对未来的渴望和对顾衍、林晚的崇敬。
兵员有了，装备是重中之重。指望缴获或购买，根本无法满足一支精锐军队的需求，更别提统一制式。
顾衍再次展现了他符箓之道的鬼斧神工！