中平二年（公元185年）十月初十，朔风卷过兴庆城新筑的巍峨城堞，刮在脸上已带出刺骨的寒意。度辽将军府正堂内，炭火驱不散弥漫的凝重。程昱方才条分缕析的粮秣之危、胡汉之防、强邻环伺，如同三块冰冷的巨石，沉甸甸压在王康与诸将心头。
王康的目光缓缓扫过堂下诸将：高顺面冷如铁，于禁沉稳如山，王固眼中战意未消，徐晃紧握巨斧，典韦摩挲着戟杆，赵云、张辽按剑挺立。最终，他的视线落在那幅巨大的朔方八郡舆图上。代表兴庆城的标记孤悬河套西陲，周遭大片区域，仍是代表未知与威胁的空白。
“根基初立，百事待兴，尤以人才为急！”王康的声音打破了沉寂，带着一种不容置疑的决断，“程昱、陈宫！”
“属下在！”二人肃然出列。
“着尔二人，即刻于新城中心，择高地，督工起筑‘黄金台’！分三层，底层夯土为基，中层立木为架，顶层建‘招贤馆’，务求醒目！此台，为我奋武军求贤之帜！馆成之日，由程昱执笔，拟‘招贤令’！”
程昱眼中精光一闪：“敢问将军，招贤之要旨？”
“唯才是举！”王康斩钉截铁，“无论出身寒微抑或曾陷黄巾，无论精于经史抑或长于百工！凡通晓水利、屯田、算术、刑名、胡语、筑城、匠作乃至牧马养牛者，有一技之长而能裨益朔方者，皆可入馆！量才授职，酬以重禄，赐予田宅！令文务必申明此意，昭告天下！”
“诺！属下必使此令，字字如金，响彻北疆！”程昱躬身领命，陈宫亦深以为然。
至于粮秣，或可以战养战。辅以部分辎重营之牲畜（肉牛肉羊猪及部分不堪用的驮马驽马伤马）
王康的目光转向舆图西侧那片广袤的空白：“朔方十县，河东五县（朔方、修都、呼道、广牧、渠搜），河西五县（三封、窳浑、沃野、临河，临戎已为我兴庆），除我兴庆一城，余者或为废墟，或沦于杂胡之手，情形不明，如盲人夜行！王栓！”
“末将在！”斥候队率王栓踏前一步。
“着你斥候营精锐，分十队！各配双马，携干粮、绘图之具、少量盐茶为易货之资。即刻出发，潜入十县之地！详查：何处尚有汉民遗存？盘踞之胡部为何族？首领何人？兵力几何？牲畜多寡？水源、道路、险隘、可屯田之沃土、可设哨之高地，一一绘图标注！二十日内，务必使此舆图之上，迷雾尽散！若有小股胡骑斥候，能擒则擒，不能则避，保全自身为上！”
“诺！末将必使十县之地，纤毫毕现于将军案前！”王栓抱拳，眼中闪烁着老练猎手的光芒，转身疾步出府调派人手。
安排完这两件紧要事，王康的目光变得锐利如刀，直指舆图上朔方郡广袤的疆域：“根基欲固，必先清扫卧榻之侧！朔方十县之地，不容豺狼盘踞！高顺！于禁！赵云！”
“末将在！”三将齐声应诺，声震屋瓦。
“高顺！着你为主将，统本部陷阵营五千精锐，王固虎贲营五千锐卒，王续、王宪骁骑左、右营两千精骑（一人双马），辅以三千精干辅兵！为左路军！自兴庆北出，沿黄河东岸扫荡！目标：朔方县（今杭锦旗北）、修都县（今杭锦旗东北）！凡盘踞此二县境内之胡部，无论屠各、卢水抑或休屠残孽，抵抗者，诛其首恶，俘其丁壮！牛羊、妇孺、粮秣，尽数押回兴庆！我要此二县之境，胡尘尽扫，唯见汉旗！”
“末将领命！必犁其庭，焚其帐，使二县之地，复归汉土！”高顺抱拳，杀气凛然。王固咧嘴一笑，双拳互击：“虎贲儿郎的刀，早渴了！”王续、王宪亦轰然应诺。
“于禁！”王康目光转向右方。
“末将在！”
“着你为主将，统本部中垒营五千劲旅，徐晃靖武营五千新锐，张合骁骑中营一千精骑，张辽骁骑前营一千精骑（一人双马），辅以三千辅兵！为右路军！自兴庆西进，直扑河西之地！目标：三封（今磴口西北）、窳浑（今磴口北）、沃野（今临河西南）、临河（今临河）四县！方略同左路：清剿、俘获、迁徙！遇有险要据点或大股顽敌，可据险围困，飞马报于中军！切记稳扎稳打，步步为营！”
“诺！末将谨记！必使河西四县，胡踪绝迹，汉道畅通！”于禁沉声领命。徐晃巨斧顿地：“靖武营，愿为将军开道！”张合、张辽对视一眼，皆看到彼此眼中的跃跃欲试：“末将遵令！”
“赵云！”王康看向那英挺的白袍小将。
“末将在！”
“着你率骁骑后营一千精骑（一人双马），并三千辅兵，为中路策应！自兴庆西北而出，目标呼道县（今鄂托克旗西）！此路居左、右两军之间，进可攻退可守！你的任务最重：一者，扫清呼道县境胡部；二者，密切联络左右两军，何处遇强敌，即刻驰援！三者，护卫缴获物资、迁徙人口安全返回兴庆！你的骑兵，就是连接两翼的铁索与救急的尖刀！”
赵云抱拳，声音清越而坚定：“末将赵云领命！必使三军呼应如臂使指，保缴获人口不失，护两翼兄弟无虞！”
王康的目光最后落在降将彭脱身上：“彭脱！”
彭脱没想到此时被点名，精神一振，大步出列：“末将在！”
“苦役营现有胡虏丁壮五万三千余口，乃筑城开荒之基石，亦是随时可爆之薪火！原有监工两千辅兵，今再增拨三千辅兵与你！着你升任苦役营校尉，统管五千监兵及五万三千苦役！立下章程：”
王康语气森然：
“其一，严明劳作：分营划片，定额定责！怠工者，初犯鞭二十，再犯枷三日，三犯…斩！逃亡者，立斩悬首，以儆效尤！”
“其二，以胡制胡：择其温顺有力或小头目者，充任‘工头’，许稍优口粮，助你管辖。工头辖下若有逃亡、怠工，连坐！”
“其三，开其生路：劳作满五年，无重大过失者，造册登记，脱去奴籍！授朔方荒地二十亩，贷予粮种、农具，使其安家！此令务必晓谕全营！此为分化瓦解、渐收其心之策！”
“其四，监兵纪律：严令监兵，不得肆意虐杀取乐！违者，军法从事！然若遇暴动，格杀勿论，先斩后奏！”
“彭脱！此任关乎新城根基稳固，千斤重担！你可能担之？能否使此五万三千苦役，为我所用，而非反噬之患？”
彭脱深吸一口气，单膝重重跪地，甲叶铿锵：“将军信重，脱虽肝脑涂地，难报万一！末将立军令状！必以霹雳手段弹压，辅以生路疏导！苦役营但有大规模暴乱，末将提头来见！定叫这五万三千胡虏，尽成筑城开田之牛马！”