涿鹿之战的硝烟在洪荒大地上渐次消散，蚩尤残部归降后，炎黄部落联盟版图横跨黄河上下游，东抵渤海之滨，西至昆仑虚东麓，南达云梦泽畔，北接燕山山脉，族民逾百万，大小部落三百余。然战后部落杂处，事务繁冗，或有部落首领各行其是，赋税不均、刑律不明之弊渐显，黄帝轩辕立于阪泉之丘的议事殿中，望着殿外往来匆匆的族老与信使，指尖轻叩案上兽骨简册，眸中凝定治世之思。
“人族欲兴，非凭一时战力，需有长久之制。”黄帝召来风后、力牧、仓颉三位重臣，案上摊开的兽皮地图已用炭笔标注出各部落疆域，“昔伏羲定人伦，神农教农耕，今我等当承先祖之志，立规矩、分职守，让族民知所循、事有归。”风后曾助黄帝制指南车破蚩尤迷雾，此时抚须颔首：“部落杂处如乱丝，若无百官分理，恐生内耗。”力牧掌联盟兵权，亦附和道：“刑律不明则乱象生，需定典章以惩恶扬善。”
三日后，黄帝于阪泉议事殿召集三百部落首领，殿中燃起十二根巨烛，照亮壁上绘着的“百官各司图”。黄帝手持玉圭，声音掷地有声：“今设‘三公九卿’之职，以定朝纲。”他指向图中首位：“风后为‘天老’，掌天文历法、祭祀占卜，观天象以察吉凶，定四时以导农耕；力牧为‘地典’，掌土地划分、赋税征收，按部落疆域定贡赋之数，勿使强弱不均。”
接着，黄帝指尖下移，点向“九卿”之位：“仓颉掌‘文典’，以新创文字记录典章、户籍，杜绝口说无凭之弊；大鸿掌‘兵典’，统辖联盟兵马，镇守四方疆域，训练族中青壮；岐伯掌‘医典’，承神农百草之学，设医馆治族民伤病，传养生之道；共鼓、货狄掌‘工典’，督造农具、兵器、舟车，助农耕与出行；杜康掌‘食典’，管粮仓储备，调剂各部落粮荒；仪狄掌‘礼典’，定祭祀、婚嫁、朝会之礼，使人族脱蛮荒之气；皋陶掌‘刑典’，定五刑之规——墨、劓、剕、宫、大辟，惩杀人、盗粮、叛盟之罪，罪轻者罚筑城、垦荒，罪重者当众处置，以儆效尤。”
各部落首领窃窃私语，有东夷部落首领起身问道：“若百官擅权、赋税过重，我等部落当如何？”黄帝早有预案，从怀中取出刻有“监国”二字的青铜令牌：“设‘方伯’之职，每十部落推一方伯，监察当地百官履职，若有不公，可持此牌赴阪泉面奏。凡百官贪腐、滥刑者，削职夺田；赋税超三成者，废其令、还其粮。”此言一出，众首领皆服，纷纷躬身应诺。
百官制既定，黄帝又命仓颉以新创的象形文字，将典章制度刻于三十余片巨大的龟甲之上，立于议事殿外的“典章台”，供族民观览。典章中明定：族民男子十五岁需参与农耕或练兵，女子十二岁可学纺织、采药；部落间争端需诉于方伯或九卿，严禁私斗，私斗致死者，其部落需赔粮百石，主谋处刑；祭祀天地、先祖之礼，春祭于阪泉，秋祭于洛水，各部落需派首领参与，无故不赴者，罚贡赋半年。
为推行政令，黄帝亲率风后、力牧巡行各部落，在黄河沿岸的陶唐氏部落，见该部落首领擅自加征粮赋，将半数粮食囤于私仓，当即召来方伯核实，依典章削去其首领之位，命部落族民重选贤能，所囤粮食尽数分与老弱。在北方的有熊氏部落，有族民因争夺猎物互殴致死，皋陶依刑典当众处置主谋，同时向围观族民讲解“禁私斗”之规，族民皆俯身称“诺”。
数月后，百官各司其职，典章遍行联盟。风后依天象修订历法，将一年分为十二个月，告知族民何时播种、何时收割；力牧核定各部落土地，按肥力分上、中、下三等，上等田每十亩缴粮三石，下等田缴粮一石，弱小贫困部落可免赋三年；岐伯在各部落设医棚，教族民辨识草药、包扎伤口，族中伤病者日渐减少；仓颉率弟子记录户籍，将各部落族民姓名、年龄、田亩数刻于木简，存于“户籍府”，便于赋税与征兵。
这日，黄帝立于阪泉之丘，望着下方田地里耕作的族民、工坊中打造农具的工匠、学舍里学习文字的孩童，身旁的仓颉递上最新的户籍简册：“联盟族民已达百二十万，粮仓储粮可支三年，各部落私斗之事月减九成。”黄帝接过简册，指尖拂过“百官各司”“典章昭明”的字样，轻声叹道：“非我一人之功，乃人族共循规矩之效。”
入夜，典章台的龟甲在月光下泛着幽光，有老族民携孙儿前来，指着龟甲上的“礼”字问道：“此字何意？”孙儿脆声道：“仓颉先生说，‘礼’是待人恭敬、行事有矩，就像爷爷教我吃饭先让长辈，见人要躬身问好。”老族民抚须而笑，抬头望向星空，似见伏羲、神农的虚影在云端颔首。
次日，黄帝召集群臣，又下一道政令：“凡百官任职三年，政绩优者，赏田百亩、赐玉饰；政绩差者，降职或罢黜。方伯监察有功者，与九卿同享祭祀之礼。”此令一出，百官更勤，人族秩序愈发井然。而这“百官制”与“典章制”，如两道基石，奠定了人族从部落联盟走向统一族群的根基，日后三皇五帝承其制，直至夏商周，皆以此为蓝本修订治世之法，成为华夏文明“礼法并重”的源头。
阪泉议事殿外的旌旗在风中猎猎，旗面上“黄”字熠熠生辉，远方昆仑虚的鸿蒙宗内，玄空大长老立于藏经阁窗前，望着黄帝部落的方向，提笔在《人族治世录》上写下：“轩辕定百官、明典章，人族始有秩序，洪荒兴矣。”
玄空落笔之际，鸿蒙宗外忽然传来弟子通报，言黄帝派使者携礼来访。待使者入殿，呈上黄帝手书的兽皮简册——册中详述百官制推行三月的成效，更附《百官履职簿》，记录风后修订历法后农耕增产三成、力牧平赋税使部落争端减少七成的实绩，末了恳请玄空将此制收录入藏经阁，留待后世人族借鉴。
玄空接过简册，指尖拂过兽皮上工整的文字，对使者笑道：“黄帝此举，乃为华夏立长远之基，藏经阁自当珍存。”遂命弟子引使者参观阁中“人族典籍库”，将《百官制》《典章录》与伏羲八卦图、神农百草经并列存放，又取一卷《鸿蒙治世要诀》相赠，言“制需顺时变，法要应民需”，助黄帝日后完善政令。
使者返程时，玄空额外托其带一封书信给黄帝，信中提及“百官需避亲疏”——建议黄帝在方伯选拔中增设“荐贤制”，凡部落推举方伯者，需列举其过往治事实绩，不可凭血缘举荐；又言“刑典需留余地”，对老弱、孩童误犯轻罪者，可改罚劳作而非重刑，显人族仁厚。
黄帝见信后深以为然，当即召皋陶、仓颉修订典章。皋陶依言在《刑典》中添“恤老怜幼”条：七十岁以上族民误盗粮者，罚织麻布十匹即可；十二岁以下孩童斗殴者，由其长辈领回管教，免其刑罚。仓颉则拟《荐贤令》，刻于典章台侧，明定“方伯需经三部落联名举荐，且需有治事三例为证”。
新令推行半月，便有成效。北方犬戎部落原欲推举首领之子为方伯，因无实绩佐证，被邻部联名驳回；后推举曾率族民疏河道、解水患的长老，经核查属实后顺利任职，上任一月便调解三起部落粮争。黄帝闻之，在议事殿对百官叹道：“玄空长老之谏，补典章之缺，真乃人族良师。”
此时，岐伯忽然出列，呈上《医馆名录》——自典章中设“医典”之职后，他已在十二部落设医馆，培训出五十余名懂草药、会包扎的医者，却遇医者不足、药材短缺之困。黄帝沉吟片刻，召杜康、共鼓议事：命杜康从粮仓调拨粮米，在阪泉建“药圃”，专司培育草药；令共鼓督造“药箱”“药臼”，分发给各医馆，又下令凡愿学医者，不分男女老幼，皆可入阪泉医馆拜师，由岐伯亲授医术。